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Cuestionamiento Hecho Por Especialista del Sector de Petróleo y Gas Pone En Entredicho Si La Responsabilidad de Los Precios de Los Combustibles Debe Ser Atribuida A Petrobras o Gobierno
Los precios de los combustibles, en especial los diésel, han levantado cuestionamientos sobre cómo se trasladan hasta el consumidor final. Algunos atribuyen esta responsabilidad a Petrobras, otros al gobierno, pero en realidad hay datos técnicos que pocos conocen y que serán revelados en este artículo, anticipando la reunión de emergencia que Jair Bolsonaro convocó con los dirigentes de Petrobras para este martes (16).
¿Debería Petrobras Subsidiar Los Combustibles Con Las Ganancias Del E&P?
Muchos responderían al cuestionamiento del título diciendo que sí, después de todo somos autosuficientes en petróleo.
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El país exporta el petróleo crudo que extrae, pero consume e importa (parte) derivados (alcohol, gasolina, diésel, queroseno, etc.) que son productos con valor agregado.
La línea de razonamiento del especialista es que la ganancia de la producción de petróleo podría, en parte, ser trasladada al consumidor final y la empresa aún podría quedarse con una parte de la ganancia para reinvertir en sus actividades. Gauto, entonces, decidió detallar algunos números para ayudarnos a entender mejor esta matemática de precios.
Evaluando el balance de Petrobras en su FORM F 20, documento enviado a la SEC en EE. UU., se presentan los siguientes números respecto al E&P en 2018: Ganancia neta del E&P: US$ 12,19 mil millones; Producción de petróleo y gas: 869,8 MMboe/año; Ganancia neta/boe: US$ 14,00.
Ahora supongamos que la empresa trasladara la mitad de esto en beneficio del refinado, es decir, se daría un descuento de US$ 7/boe al refinador (US$ 0,08/litro de petróleo). Al tipo de cambio de 4:1, sería R$ 0,32/litro de petróleo de descuento. A modo de comparación, el ICMS sobre el litro de gasolina en Porto Alegre en marzo de 2019 fue de R$ 1,26. Los impuestos y contribuciones Federales fueron de R$ 0,65/litro en ese mismo mes.
Si Petrobras trasladara los R$ 0,32/litro de descuento a sus refinerías…
- ¿El descuento sería en beneficio del diésel y de la gasolina únicamente? ¿QAV, por ejemplo, no?
- ¿Cómo quedarían los refinadores privados (Dax Oil, Riograndense y Refit)?
- ¿Cómo quedarían los importadores?
- ¿Qué garantías tendríamos de que los distribuidores trasladarían el descuento a las estaciones?
- ¿Qué garantías tendríamos de que las estaciones trasladarían el descuento a los consumidores?
- ¿Cómo quedaría el mercado de etanol y biodiésel?
- ¿Petrobras importaría combustible sola en caso de que aumentara la demanda?
La cuestión planteada no es ninguna novedad en nuestro país, vale recordar que la empresa subvencionó los combustibles de 2011 a 2014 (ver figura 1), durante el Gobierno de Dilma, al no trasladar el aumento del barril de petróleo al mercado doméstico. El resultado fue un brutal perjuicio para la empresa, del orden de US$ 30 mil millones de dólares, además de la reducción de su capacidad de inversiones con recursos propios, así como de inviabilizar inversiones privadas en el sector.
Sin contar que, al subsidiar los fósiles, hundimos el mercado de biocombustibles en el país, entre otras distorsiones causadas por este tipo de intervención económica.
Figura 1 – Ganancia Neta de Petrobras En E&P y Refinado de 2007 a 2018 (Fuente: Informe Anuales Petrobras)
Sería muy difícil para Petrobras, como una empresa de capital abierto y con responsabilidades que dar a sus accionistas, hacer este tipo de subsidio, pero el Gobierno Federal podría hacerlo, a través de las ganancias recibidas (dividendos) de la participación accionaria que posee en la empresa, así como a través de los royalties y participaciones especiales (recibidos de Petrobras y de otras empresas que operan en E&P) si así fuera su voluntad, de abaratar los combustibles en el país.
La carga tributaria tiene un gran impacto en el precio final de los combustibles, por lo que la reducción de impuestos sería otra medida bastante efectiva, sin que esto perjudique a los agentes del mercado, incluida Petrobras.
Por lo tanto, trasladar la ganancia de la producción de petróleo en el país a los consumidores y reducir el precio de los combustibles en las bombas de las estaciones de combustibles no debe ser atribuido a Petrobras, que es solo otra empresa en la cadena de petróleo y gas, y sí ser una acción del Gobierno Federal y de los Gobiernos Estatales.
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