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Área Equivalente a España, Francia y Portugal Reúne Bosques No Destinados, Registros Frágiles y Ocupaciones Ilegales, Exponiendo Fallas del Control Fundiario, Avance de la Deforestación y Violencia en el Campo Amazónico Persistente
118 millones de hectáreas de tierras públicas sin destino en la Amazonía Legal equivalen a la suma de España, Francia y Portugal, involucran CARs irregulares, 56,5 millones de hectáreas de bosques no destinados e impacto directo sobre la deforestación, el acaparamiento de tierras y los conflictos agrarios.
La Amazonía Legal concentra 118 millones de hectáreas de tierras públicas federales y estatales sin destino definido, esparcidas por varios estados, afectadas por el acaparamiento de tierras, fraudes registrales y violencia en el campo, problema que expone fallas estructurales del control fundiario y amenaza bosques, comunidades tradicionales y políticas ambientales.
El área total corresponde a la suma de los territorios de España, Francia y Portugal, según estimaciones consolidadas por especialistas que han estado siguiendo el tema fundiario durante más de una década.
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Son tierras de la Unión y de los estados que pueden estar ocupadas irregularmente, pero funcionan como si no tuvieran dueños, debido a la ausencia de un control registral integrado.
La inexistencia de un sistema único impide saber quién controla cada porción del territorio, creando brechas para la apropiación ilegal y el avance de la deforestación.
Paulo Moutinho, científico y cofundador del IPAM – Instituto de Investigación Ambiental de la Amazonía, afirma que se trata de patrimonio público perdiendo espacio para el acaparamiento de tierras.
Según Moutinho, muchas de estas áreas comenzaron a ser percibidas como tierras de nadie, condición que estimula ocupaciones ilegales persistentes.
Un levantamiento del Instituto Escolhas detalla la magnitud del problema al mapear tierras públicas federales y estatales aún sin destino formal.
El estudio señala 118 millones de hectáreas, suma de 60,9 millones de hectáreas de glebas públicas y 57,1 millones de hectáreas clasificadas como vacíos fundiarios.
Dentro de este total, 56,4 millones de hectáreas ya presentan algún tipo de ocupación, mientras que 59,4 millones de hectáreas no tienen ocupación consolidada.
Una parte relevante de estas áreas corresponde a los Bosques Públicos No Destinados, conocidos por la sigla FPND, reconocidos como patrimonio público forestal.
Las FPND están registradas en el CNFP – Catastro Nacional de Bosques Públicos, pero aún no tienen definición formal de uso.
Una vez destinadas, pueden convertirse en unidades de conservación, concesiones forestales o territorios destinados a comunidades tradicionales.
La actualización más reciente del CNFP, publicada en 2024 por el SFB – Servicio Forestal Brasileño, registra 56,5 millones de hectáreas de bosques sin destino en la Amazonía Legal.
Este volumen expresivo amplía el riesgo de ocupaciones ilegales, explotación maderera depredadora y conflictos sociales en áreas remotas.
Cómo el CAR Pasó a Viabilizar Fraudes Fundiarias en Áreas Públicas
Uno de los principales motores de la ocupación irregular es el CAR – Catastro Ambiental Rural, creado por la Ley del Código Forestal de 2012.
El CAR es autodeclaratorio y obligatorio para inmuebles rurales, con la función original de mapear áreas de preservación permanente y reservas legales.
En la práctica, pasó a ser utilizado como comprobante informal de posesión, incluso en áreas públicas sin destino.
Por no exigir comprobación previa, el registro ha sido utilizado para oficializar fraudes fundiarias a gran escala.
Moutinho estima que cerca de 30 millones de hectáreas de bosques públicos no destinados estén cubiertos por CARs con indicios de irregularidades.
Él relata casos en Amazonas con 20 a 30 registros de CAR superpuestos en la misma área, evidenciando la fragilidad del sistema.
Este escenario se refleja directamente en el patrón de deforestación observado en tierras públicas sin destino.
Según Moutinho, cerca del 65% de todo lo que se derriba en estos bosques ocurre dentro de CARs considerados fraudulentos.
Tras la extracción de la madera de mayor valor comercial, el uso del suelo cambia rápidamente en gran parte de los casos.
Aproximadamente el 70% de las áreas exploradas se transforman en pasto, mientras que cerca del 25% acaban abandonadas posteriormente.
La ganadería ejerce un papel central en este proceso, con la figura del llamado «buey cuidador», utilizado para aparentar uso productivo.
El rebaño, en este contexto, sirve para consolidar la ocupación ilegal, y no para una actividad económica legítima.
En muchos casos, el ganado es sacrificado por frigoríficos sin licencias adecuadas, alimentando cadenas productivas clandestinas.
Durante años, el sistema financiero contribuyó indirectamente a esta dinámica, según la evaluación de Moutinho.
Bancos oficiales aceptaban el CAR como comprobante de posesión, permitiendo financiamiento que terminaba viabilizando la deforestación.
Investigaciones de la Reportera Brasil señalaron la implicación del Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal y BNDES en este flujo.
Según las indagaciones, los financiamientos alcanzaron a productores sancionados por el Ibama, fincas embargadas y frigoríficos irregulares.
La Policía Federal estima que el costo para deforestar una hectárea variaba entre R$ 1,5 mil y R$ 3 mil.
Estos valores eran financiados por terceros, incluyendo recursos internacionales, según investigaciones de la PF.
En los últimos años, sin embargo, hubo un cambio en el perfil de quienes financian la devastación, de acuerdo con Moutinho.
El financiamiento habría migrado hacia el crimen organizado, con recursos provenientes de la extracción de oro, tráfico de drogas y armas.
La combinación de tierras públicas sin destino, registros frágiles y fiscalización insuficiente facilita esta actuación criminal.
Caos Fundiario Expone Sobreposiciones y Fallas Estructurales del Estado
Girolamo Treccani, abogado y profesor de la UFPA – Universidad Federal del Pará, define el escenario como caos fundiario.
Él también actúa como asesor jurídico de la CPT – Comisión Pastoral de la Tierra, que monitorea conflictos en el campo.
Treccani recuerda que decisiones del TCU – Tribunal de Cuentas de la Unión señalaron desconocimiento del propio gobierno sobre sus tierras.
En 2023, la gobernanza fundiaria fue clasificada por el TCU como uno de los puntos más críticos del Estado brasileño.
Según Treccani, no existe hoy un sistema capaz de ofrecer control completo de la situación fundiaria nacional.
El país convive con bases de datos paralelas que no dialogan entre sí, operadas por diferentes órganos.
Entre ellos están Incra, SIGEF – Sistema de Gestión Fundiaria y el propio CAR, además de registros estatales.
Se suman también los registros de inmuebles, que tampoco están plenamente integrados a las bases fundiarias federales.
Esta fragmentación genera distorsiones severas, como municipios donde la suma de las áreas registradas supera el territorio real.
En Amazonas, Treccani relata casos en los que hay más papel que tierra, debido a registros múltiples del mismo inmueble.
Para enfrentar parte del problema, surgieron iniciativas como el SINTER – Sistema Nacional de Gestión de Información Territorial.
El SINTER fue reglamentado en 2016 y modificado en 2022, con el objetivo de integrar datos fundiarios e inmobiliarios.
En 2025, el CNJ – Consejo Nacional de Justicia aprobó el Provisión 195, exigiendo base geoespacial administrada por el ONR.
Sin embargo, la implementación es lenta e incompleta, según Treccani, especialmente en los estados de la Amazonía Legal.
Él afirma que al menos el 30% de los registros en Pará aún no se han adherido al sistema del ONR.
Sin adhesión total, no es posible cruzar matrículas con áreas declaradas en el SIGEF o en el CAR.
Treccani destaca que la inseguridad fundiaria nace de la falta de sistematización e integración de la información.
Desde septiembre de 2025, se hizo obligatorio presentar el CAR para abrir matrícula en el Registro de Inmuebles.
Sin embargo, el CAR no necesita estar validado, permitiendo el uso de registros con indicios de irregularidad.
Histórico de Acaparamiento Molde la Ocupación Territorial Brasileña
Raoni Rajão, profesor de la UFMG – Universidad Federal de Minas Gerais, señala raíces históricas profundas del problema.
Él dirigió hasta 2024 el Departamento de Políticas de Control de la Deforestación y Quemas del MMA.
Rajão afirma que Brasil nace de un gran acaparamiento, basado históricamente en el principio de ocupación.
Durante el período colonial, mandaba quien ocupaba la tierra, no quien detentaba documentación formal.
La Ley de Tierras de 1850 intentó organizar el acceso a la tierra, exigiendo compra y venta de áreas públicas.
La aplicación de la ley fue limitada, manteniendo brechas para apropiaciones irregulares a lo largo del tiempo.
En el siglo XX, políticas de colonización ampliaron el descontrol fundiario, según Rajão.
Él cita la marcha hacia el oeste en el gobierno de Getúlio Vargas y la construcción de la carretera Belém-Brasilia.
Durante la dictadura militar, programas ataron posesión a la deforestación, como cesiones a lo largo de la BR 230.
La legislación sobre tamaño máximo de inmuebles privados también varió a lo largo de las décadas.
En determinados períodos, títulos superiores a 10 mil hectáreas exigían autorización del Senado.
Tras 1964, el límite cayó a 3 mil hectáreas y luego a 2,5 mil hectáreas después de 1988.
Aun así, persisten registros de inmuebles privados con áreas muy superiores, heredados de procesos antiguos.
Según Treccani, muchos títulos solo podrían ser verificados con digitalización de archivos históricos fundiarios.
Él defiende la digitalización de cartas de sesmaria y títulos emitidos por gobiernos estatales y federales.
Violencia Crece Mientras Tierras Siguen Sin Destino Definido
La indefinición fundiaria es señalada como causa central del aumento de los conflictos agrarios en la Amazonía Legal.
Informes anuales de la CPT muestran que la región concentra la mayor parte de los conflictos en el campo.
Pueblos indígenas, quilombolas y comunidades tradicionales figuran entre las principales víctimas recientes.
Amenazas, expulsiones y asesinatos ocurren con frecuencia en áreas públicas sin destino formal.
Moutinho afirma que, a medida que avanza el acaparamiento de tierras, crecen el fuego, la devastación y el conflicto social.
Rajão concuerda en que, sin regularización y destino claro, la Amazonía permanece vulnerable a esos ciclos.
Treccani refuerza que la solución depende de una decisión política e integración efectiva de los sistemas.
La cámara técnica de destino de tierras, recreada recientemente, volvió a discutir decenas de millones de hectáreas.
Creada en el gobierno de Dilma, extinguida en el gobierno de Bolsonaro y reanudada en la gestión de Lula, la instancia aún ha producido pocas decisiones.
Treccani defiende mayor participación de los estados y de la sociedad civil en el proceso decisorio.
Él destaca el principio constitucional de que todo poder emana del pueblo como base para la transparencia.
La tierra pública, según él, no pertenece a los gobiernos, sino al pueblo brasileño, cuya protección sigue en atraso.
Con Informaciones de ICL Noticias.
Quando o atual desgoverno entregar a Amazônia para a China, tudo estará resolvido.