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Según el Ministerio de Hacienda, el PL de las Maletas puede perjudicar a la economía y mantener los precios de los pasajes en niveles elevados.
El Ministerio de Hacienda concluyó que el PL de las Maletas puede encarecer el precio de los pasajes aéreos y reducir la competencia en el sector. El análisis fue realizado por la Secretaría de Reformas Económicas, órgano dirigido por el ministro Fernando Haddad, y divulgado esta semana en una nota técnica.
El estudio recomienda el rechazo parcial del proyecto, que está en trámite en el Senado Federal tras haber sido aprobado por la Cámara de Diputados.
Según el informe, la propuesta afecta el ambiente competitivo de la aviación al limitar la entrada de nuevas aerolíneas e imponer costos adicionales a las empresas.
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Como resultado, el texto puede impactar directamente el bolsillo de los consumidores y mantener los precios de las tarifas en niveles elevados.
PL de las Maletas prevé transporte gratuito de maletas en vuelos
El proyecto de ley de las maletas establece que los pasajeros pueden llevar gratuitamente una maleta facturada de hasta 23 kilos en vuelos nacionales e internacionales operados en territorio brasileño.
Además, el texto asegura el derecho a una maleta de mano y un artículo personal —como mochila o bolso— sin costo adicional.
Aunque el objetivo de la propuesta es proteger al consumidor, el Ministerio de Hacienda argumenta que el efecto puede ser el opuesto.
La cartera enfatiza que la obligatoriedad de transporte gratuito de maletas puede eliminar tarifas promocionales, especialmente aquellas dirigidas a pasajeros que viajan solo con equipaje de mano.
Gobierno ve riesgo de distorsiones en el mercado aéreo
De acuerdo con la nota técnica, el PL de las Maletas no contribuye a ganancias de eficiencia ni claridad en las relaciones de consumo.
Por el contrario, el documento apunta que el texto puede perjudicar la innovación y la competencia entre aerolíneas.
“Si bien la preocupación por la protección del consumidor es legítima y comprensible, entendemos que la propuesta legislativa puede generar efectos contrarios a sus objetivos iniciales, pues restringe el abanico de opciones del consumidor e impide la oferta de tarifas ajustadas a los diferentes perfiles de viajeros —incluido aquel que vuela con poco o ningún equipaje— y, por lo tanto, más baratas”, dice la nota.
La evaluación del Ministerio de Hacienda es que la propuesta obliga a los pasajeros a pagar por servicios que no utilizan, ya que el despacho de maletas se incorporaría al precio final del pasaje.
Así, el costo se diluiría entre todos los viajeros, elevando el valor medio de los boletos.
Impacto directo sobre el bolsillo y la competencia
El análisis de Hacienda afirma que la imposición legal de transporte gratuito de maletas “fuerza a ciertos consumidores a pagar por servicios que no necesitan”.
Además, advierte que el proyecto puede reducir la movilización de pasajeros en el país, ya que muchas personas solo pueden viajar hoy gracias a las tarifas económicas que excluyen servicios adicionales como el despacho de maletas y la selección de asientos.
“En la práctica, esto implica un cambio en la estructura de costos de la empresa, con repercusiones en la fijación de precios de esta prohibición en los valores cobrados por los boletos de pasaje, lo que podría generar una restricción en la oferta en la aviación comercial”, complementa el informe.
Ministerio recomienda alternativa regulatoria al proyecto
La Secretaría de Reformas Económicas sugiere que el gobierno utilice instrumentos infralegales y de cooperación regulatoria ya existentes para tratar el tema, en lugar de alterar la ley.
La propuesta es combinar dichos mecanismos con un análisis técnico y jurídico sobre la compatibilidad internacional de la medida, evitando distorsiones en el mercado global de aviación.
“El resultado esperado es la intensificación del aumento de precios y su mantenimiento en niveles elevados, tanto debido al aumento de costos provocados por la legislación, como por la reducción de la presión competitiva”, concluye la nota.
Lo que aún falta para que el PL de las Maletas se convierta en ley
El PL 5.041/2025 aún necesita ser analizado por el Senado Federal antes de ir a la sanción presidencial.
Además del tema de las maletas, el texto también prevé que las aerolíneas no podrán cancelar el tramo de regreso cuando el pasajero no embarque en el vuelo de ida, práctica conocida como no show, sin autorización expresa del cliente.
Mientras el debate continúa en Brasilia, el impasse expone un dilema entre protección al consumidor y libertad de mercado.
Por un lado, los parlamentarios defienden más garantías a los pasajeros; por el otro, el Ministerio de Hacienda advierte que intervenciones excesivas pueden perjudicar la economía del sector aéreo, elevar el costo de los viajes y reducir la competitividad de los aeropuertos brasileños.
Uma discrepância, o Ministério da Fazenda, deveria propor medidas que auxiliasse o consumidor. Em 2017, as companhias aéreas disseram que iria reduzir os valores das passagens, houve um movimento contrário, num setor dominado por três empresas que ditam as regras que nada beneficia os passageiros.