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Estudio del Ipea evalúa impacto del piso de R$ 600 del Bolsa Familia en la participación y en la formalización, con recortes por género, región y ocupación, y compara hallazgos con otras investigaciones que estiman efectos distintos sobre el mercado laboral.
Efecto del Bolsa Familia de R$ 600 en la fuerza laboral
El aumento del piso del Bolsa Familia a R$ 600 produjo un efecto medible, pero limitado, en la salida de beneficiarios de la fuerza laboral, concentrado sobre todo en personas con inserción ya frágil en el mercado.
La conclusión es de una nota técnica del Instituto de Pesquisa Económica Aplicada (Ipea), que estimó caída entre 2,2 y 4,7 puntos porcentuales en la probabilidad de participación de quienes ya recibían el beneficio cuando el valor subió de R$ 400 a R$ 600, en agosto de 2022.
El estudio también indica ningún impacto en la formalización y efecto despreciable en horas trabajadas.
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En términos de contrafactual, el Ipea calcula que, en ausencia del aumento, la tasa de participación de los beneficiarios acompañados en el panel estaría 3,2 puntos porcentuales por encima de lo observado tras el cambio, con ajuste localizado entre quienes ya estaban al margen del mercado.
Metodología con PNAD Continua en panel
El análisis utiliza los microdatos de la PNAD Continua en panel.
Esta base acompaña los mismos domicilios durante cinco trimestres consecutivos.
Esta característica permite comparar beneficiarios antes y después del cambio y confrontarlos con un grupo de perfil similar que no recibía el programa.
Con esto, los autores aíslan el choque de ingresos del resto del escenario macroeconómico.
Perfil de quienes salieron de la fuerza laboral
El perfil de quienes dejaron la fuerza laboral tras el nuevo piso refuerza la idea de un efecto concentrado en los más vulnerables.
Desocupados de larga duración aparecen sobrerrepresentados entre los que salieron, con 28,5% contra 16,7% en el conjunto de beneficiarios.
También quedan sobrerrepresentados trabajadores domésticos sin registro (11,4% vs. 9,4%) y trabajadores familiares auxiliares (6,5% vs. 4,1%).
Ya asalariados con registro (CLT) casi no aparecen entre los que salieron, con 3,9% frente 12,6% en el universo de beneficiarios.
El recorte sociodemográfico muestra que mujeres fueron más afectadas, con 61% de los que salieron ante 43% del total.
El impacto es mayor entre madres con hijos de hasta 10 años (38% vs. 24%).
Hay mayor incidencia entre residentes del Nordeste (59% vs. 48%) y de la zona rural (34% vs. 25%).
Entre los motivos declarados para la inactividad, 34,4% citaron la necesidad de “cuidar de las tareas domésticas, del(a) hijo(a) o de otro(a) pariente”.
Contexto de la PEC de las Bondades y Auxilio Brasil
La elevación temporal del piso a R$ 600 ocurrió en agosto de 2022, cuando el programa aún se llamaba Auxilio Brasil.
La medida integró la llamada PEC del “estado de emergencia”, aprobada en el Congreso.
La propuesta autorizó gasto adicional con transferencias y ayudas en año electoral, incluyendo refuerzo al vale-gas y pagos a camioneros y taxistas.
El paquete fue conocido como “PEC de las Bondades” o “PEC Kamikaze”.
Participación y mercado laboral en el pospandemia
La tasa de participación brasileña permanece ligeramente por debajo del nivel previo a la pandemia, con señales de estabilidad en 2025.
En agosto de 2025, la participación se situó en 62,3%, estable en la comparación anual y levemente por debajo de julio en la serie con ajuste estacional.
En paralelo, la desocupación alcanzó mínimos históricos a lo largo del tercer trimestre de 2025, mientras que la subutilización sigue en descenso.
Estos movimientos contextualizan el debate.
La participación no volvió íntegramente al nivel de 2019, pero el empleo ha avanzado de forma consistente desde 2021.
Otros estudios y divergencias metodológicas
La literatura anterior a la pandemia indicaba efectos nulos o muy pequeños de las transferencias en la oferta de trabajo.
Con la elevación del valor medio y la ampliación del público, nuevas estimaciones empezaron a señalar impactos más fuertes en nichos específicos.
Daniel Duque (FGV Ibre) estimó, para el grupo que se volvió elegible en 2023 debido al ajuste en la línea de ingreso, caída del 11% en la tasa de participación en relación a un grupo comparable que permaneció inelegible.
El investigador también encontró reducciones del 12% en la ocupación y del 13% en el empleo formal, con efectos concentrados en hombres y, sobre todo, jóvenes.
En el Blog del Banco Central, Leandro Siani Pires y Fábio José Ferreira da Silva sugieren que la expansión de beneficios puede tener efecto agregado “no negligible” sobre la participación.
Al mismo tiempo, reconocen que también ha habido caída entre no beneficiarios, lo que apunta a factores adicionales además del programa.
Ajustes en el diseño del programa
Aunque consideran pequeño el efecto del nuevo nivel en la oferta de trabajo, los autores abogan por mejoras en el diseño del Bolsa Familia.
La recomendación es dirigir mejor los recursos y mitigar salidas entre quienes están en ocupaciones muy precarias.
La proporcionalidad del beneficio al tamaño y a la composición del hogar es un punto central.
Reforzar las parcelas variables por niño y ajustar el piso básico tiende a reducir distorsiones.
La medida alinea el programa al objetivo de combatir la pobreza infantil y de inversión en capital humano.
Dimensión y presupuesto del Bolsa Familia
El alcance del programa sigue elevado. En agosto de 2025, 19,19 millones de familias recibieron el Bolsa Familia, con beneficio medio en torno a R$ 671 en el mes.
En el plano presupuestario, la LOA de 2025 previó cerca de R$ 158 mil millones para el programa.
El valor de 2024 se situó en alrededor de R$ 168,6 mil millones. Estas cifras ayudan a dimensionar el cambio de escala frente al período anterior a 2019.
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