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Derogación del Veto al PL de Licencia Libera Obras en 918 km de la BR-319 Sin Exigencia de Nueva Licencia Ambiental, Después de Más de 20 Años de Impasse Jurídico Sobre la Carretera que Une Manaus a Porto Velho
La BR-319 volvió al centro de la disputa política y ambiental en Brasília. Con la derogación de uno de los vetos presidenciales al Proyecto de Ley 2.159/2021, el PL de Licencia, el Congreso abrió camino para que la BR-319 sea repavimentada sin licencia ambiental específica para carreteras previamente pavimentadas, cambiando el rumbo de un debate que se arrastra hace más de dos décadas.
La decisión atiende a una antigua bandera de políticos y empresarios de Amazonas, que ven en la recuperación de la BR-319 una promesa de integración logística y económica. Al mismo tiempo, reaviva la alerta de organizaciones ambientales y de parte del propio gobierno federal, que ven en el cambio un desmantelamiento del sistema de protección ambiental y un riesgo directo para la Amazonía.
BR-319 en el Centro de la Votación en el Congreso
El pasado jueves 27, el Congreso Nacional derogó 52 vetos presidenciales al PL de Licencia. Entre ellos estaba el dispositivo que beneficia directamente a la BR-319, carretera de 918 kilómetros que conecta Manaus con Porto Velho.
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De los 11 parlamentarios de Amazonas, tres senadores y siete diputados federales votaron por la rechazo de los vetos del presidente Lula, mientras que el diputado Amom Mandel, del Cidadania, no registró voto en la sesión.
En la Cámara de Diputados, hubo 295 votos para derogar los vetos contra 167 para mantenerlos. En el Senado, el resultado fue de 52 votos a favor de la derogación contra 15 por la conservación. Los números muestran una mayoría cómoda a favor de la flexibilización, en línea con la presión histórica por la repavimentación de la BR-319.
La Enmienda de Eduardo Braga que Abarca la BR-319
El punto clave para la BR-319 es una enmienda presentada a última hora por el senador Eduardo Braga, del MDB de Amazonas, directamente en el plenario del Senado.
La enmienda modifica el artículo 8º del PL, incluyendo la exención de licencia ambiental para servicios y obras dirigidos al mantenimiento y mejora de la infraestructura en instalaciones ya existentes o en franjas de dominio y servidumbre, incluyendo carreteras previamente pavimentadas.
En la práctica, este dispositivo abre espacio para que la BR-319 sea repavimentada sin pasar nuevamente por un licenciamiento ambiental completo, siempre que se ajuste como carretera previamente pavimentada y como obra de mantenimiento o mejora. El texto aguarda ahora su promulgación para ser incorporado a la Ley 15.190, de agosto de 2025, que instituyó la Ley General de Licencia Ambiental.
Presión Política y Silencio en las Redes
La pavimentación de la BR-319 es defendida desde hace años por diferentes actores políticos y empresariales de Amazonas. Eduardo Braga, en especial, hizo de la enmienda un compromiso público cuando Lula vetó 63 dispositivos del PL de Licencia en agosto. En esa ocasión, el senador prometió trabajar para derogar el veto al segmento que beneficiaba a la BR-319.
Tras la victoria en el Congreso, sin embargo, el senador aún no había divulgado su voto o celebrado el resultado en las redes sociales hasta la tarde del lunes 1º, un contraste con la postura adoptada en agosto, cuando se manifestó abiertamente en contra de los vetos del Ejecutivo.
El retroceso en el discurso público ocurre justamente en el momento en que crece la reacción de entidades ambientales y de sectores del propio gobierno.
BR-319 y la Disputa sobre el Licenciamiento Ambiental
El licenciamiento de la BR-319 ha sido discutido entre el gobierno federal y los gobiernos estatales durante más de 20 años, sin una solución estable. En 2022, al final del gobierno de Jair Bolsonaro, se llegó a conceder una Licencia Previa para las obras de repavimentación.
Sin embargo, una decisión judicial posteriormente confirmada por el Tribunal Regional Federal de la 1ª Región suspendió esa licencia, volviendo a colocar el proceso en impasse.
Con la nueva legislación aprobada, organizaciones ambientales y el propio gobierno federal evalúan recurrir nuevamente a la Justicia.
Para estos grupos, el dispositivo que exime de licencia a las carreteras previamente pavimentadas representa un debilitamiento profundo de las salvaguardias ambientales, especialmente en áreas sensibles como la Amazonía.
La tendencia es que la BR-319 vuelva a ser un caso emblemático en la disputa entre desarrollo de infraestructura y protección ambiental.
Licencia Ambiental Especial, Vetos y la MP 1308
Al vetar originalmente la enmienda de Braga, el gobierno federal alegó que obras como la de la BR-319 podrían ser tratadas mediante la Licencia Ambiental Especial, la LAE. Este instrumento permitiría encuadrar proyectos considerados estratégicos y acelerar su análisis sin eliminar el licenciamiento, manteniendo la exigencia de estudios y condicionantes.
El presidente Lula decidió veto todos los siete artículos que trataban de la LAE, restableciendo el modelo tradicional de licenciamiento en tres fases: licencia precia, de instalación y de operación. Luego, el Ejecutivo envió al Congreso la Medida Provisoria 1308, que busca redefinir el diseño del licenciamiento para proyectos estratégicos. La MP está bajo análisis de una comisión mixta formada por diputados y senadores.
La comisión es presidida por la senadora Tereza Cristina, del PP de Mato Grosso del Sur, que informó sobre el PL de Licencia en el Senado e incorporó las principales flexibilizaciones aprobadas por el Congreso. El relator de la MP 1308 es el diputado Zé Vitor, del PL de Minas Gerais, el mismo que informó sobre el proyecto original en la Cámara.
La MP ya ha recibido al menos 800 enmiendas, lo que revela el grado de disputa en torno a las nuevas reglas. Los parlamentarios tienen hasta el día 5 para votar el texto final, lo que puede influir directamente en la forma en que la BR-319 será tratada de aquí en adelante.
BR-319: Historia de una Carretera Estratégica en la Amazonía
La BR-319 fue construida durante la Dictadura Militar para conectar los Estados de Amazonas y Roraima al Estado de Rondônia. Las obras comenzaron en 1968 y la carretera fue inaugurada en 1972. En 1988, sin embargo, el tramo central dejó de tener tráfico continuo, y la carretera pasó a ser considerada, en la práctica, desactivada en buena parte de su extensión.
Hoy, solo los tramos cercanos a Manaus y Porto Velho permanecen transitables, mientras que el segmento central, entre los kilómetros 250 y 655, concentra las principales presiones para la repavimentación.
Desde 2001, algunos tramos volvieron a recibir obras, pero de forma fragmentada. En 2005, el intento de repavimentar toda la carretera fue embargado por la Justicia Federal, que comenzó a exigir Estudios de Impacto Ambiental más robustos.
Desde entonces, ha habido nuevos intentos de avance en 2008, 2011 y 2021, siempre sin resultados concretos. La derogación del veto al dispositivo que beneficia carreteras previamente pavimentadas coloca nuevamente a la BR-319 en una posición destacada, esta vez con respaldo legal más amplio para la reanudación de las obras, aunque bajo fuerte contestación.
Qué Puede Pasar Ahora con la BR-319
A partir de la promulgación de la nueva norma, el gobierno federal, los estados involucrados y el Poder Judicial tendrán un papel decisivo. La exención de licenciamiento para carreteras previamente pavimentadas puede ser utilizada como argumento para acelerar la repavimentación de la BR-319, pero acciones judiciales e interpretaciones restrictivas de la ley pueden limitar o condicionar ese avance.
Al mismo tiempo, el desenlace de la MP 1308 y la forma en que el Congreso defina el tratamiento de los proyectos estratégicos pueden reconfigurar el camino institucional de la BR-319, ya sea reforzando la flexibilización recientemente aprobada, ya sea imponiendo nuevas exigencias ambientales.
En todos los escenarios, la carretera sigue siendo un símbolo de la disputa entre desarrollo, integración regional y preservación de la selva amazónica.
¿Y tú, crees que la BR-319 debe ser repavimentada sin un licenciamiento ambiental completo o consideras que este paso representa un riesgo excesivo para la Amazonía?
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