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En Medio del Aumento de Impuestos y Gastos Crecientes, Brasil Enfrenta Déficit Histórico y Deuda Pública en Expansión, Aun con Recaudación Récord y Promesas de Nuevos Programas Sociales que Aumentan la Presión sobre el Presupuesto Federal.
El Brasil cerró 2024 con déficit nominal de R$ 998 bilhões y deuda bruta en 76,1% del PIB, a pesar de la adopción de al menos 27 medidas de aumento de impuestos desde el inicio de 2023, en el tercer mandato de Luiz Inácio Lula da Silva (PT).
En el período, la carga tributaria aumentó al 32,3% del PIB en 2024, pero las gastos avanzaron a un ritmo superior, presionando las cuentas públicas.
Impuestos Aumentan, Gastos Crecen Más Rápido
Desde 2023, el gobierno promovió cambios que elevaron tributos en diferentes frentes.
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Entraron en este conjunto el aumento de alíquotas de importación, el cobro adicional sobre el sector de petróleo, el aumento de PIS/Cofins y del IOF, además de la revisión de beneficios fiscales y del nuevo criterio de desempate en el Carf, que amplió la capacidad de cobro de la Unión.
El número de 27 aumentos reúne cambios de mayor impacto y vigencia efectiva, desconsiderando medidas derribadas posteriormente o ajustes aislados.
El refuerzo recaudatorio, sin embargo, no compensó la dinámica de gastos.
La recaudación federal de 2024 alcanzó un nivel récord — el dato oficial de la Receita Federal indica R$ 2,652 trilhões en el año —, pero el gasto total creció más, llevando el resultado nominal del sector público consolidado al mayor valor de la serie histórica iniciada en 2002.
En términos de endeudamiento, la DBGG avanzó y cerró 2024 en 76,1% del PIB, alta acumulada desde el inicio del gobierno.
MP del IOF Cae y Frustra Intento Extra de Recaudar
La última ofensiva para ampliar los ingresos fue la Medida Provisoria 1.303, presentada como alternativa al aumento directo del IOF.
El texto preveía cambios tributarios sobre fintechs, empresas de apuestas y algunos fondos de inversión, con estimación de ampliar el espacio fiscal entre 2025 y 2026.
El 8 de octubre, la Cámara de Diputados retiró la MP de la agenda mediante requerimiento aprobado por 251 votos, lo que llevó a la pérdida de validez del texto.
El desenlace representó un revés para el Planalto y para el Ministerio de Hacienda.
Carga Tributaria en Aumento, Presión en las Cuentas
El aumento de tributos desde 2023 se reflejó en la carga tributaria bruta, que pasó de 31,2% del PIB en 2022 a 32,3% en 2024, último dato disponible.
La participación del gobierno central en el total también creció, alcanzando 21,4% del PIB.
Aunque la economía ha reaccionado en algunos sectores y la recaudación ha avanzado en términos reales, el cuadro fiscal siguió presionado por el aumento de los gastos obligatorios y por nuevas políticas públicas.
El déficit nominal consolidado — que considera el resultado primario más los intereses de la deuda — terminó 2024 en R$ 998 bilhões.
Hubo mejora en el recorte de 12 meses a lo largo del segundo semestre de ese año, pero no lo suficiente para revertir el saldo negativo acumulado.
Dónde el Gobierno Dice Usar la Mayor Recaudación
El Planalto afirma que las medidas de aumento de impuestos ayudan a financiar programas sociales y a dar previsibilidad al esquema fiscal.
Entre las iniciativas citadas están el Bolsa Família, el Pé-de-Meia (dirigido a estudiantes de secundaria) y el Gás do Povo, que reemplaza el Auxilio Gás con la promesa de ampliarlo para 15,5 millones de familias hasta 2026.
De acuerdo con el gobierno, la suma de los beneficios podría alcanzar hasta 50 millones de personas inscritas en el Cadastro Único cuando la cobertura esté completa.
En el caso específico del Gás do Povo, el diseño prevé gratuidad del cilindro de 13 kg y la transición a lo largo de 2025, con consolidación en 2026.
La regulación define criterios de elegibilidad y establece la cantidad máxima de recargas por familia al año.
Las estimaciones oficiales apuntan a la distribución de decenas de millones de cilindros en 2026, dentro del presupuesto previsto para el programa.
Exención del IR hasta R$ 5 mil Avanza en el Congreso
En paralelo a las medidas de aumento de ingresos, el gobierno impulsó la llamada reforma de la renta, que altera la tributación de personas físicas.
El 1 de octubre, la Cámara de Diputados aprobó por unanimidad el proyecto que cancela el Impuesto sobre la Renta para quienes ganan hasta R$ 5.000 por mes, con 493 votos a favor.
El texto también prevé descuentos regresivos entre R$ 5.000,01 y R$ 7.350, manteniendo la alícuota efectiva reducida en este rango, y crea un patamar mínimo de 10% para deudores de altos ingresos con baja alícuota efectiva.
La propuesta aún depende de análisis del Senado y está prevista para entrar en vigor a partir de 2026, en caso de ser confirmada.
Según el equipo económico, la ampliación de la exención se compensará con medidas de tributación sobre ingresos más altos y por ajustes en la base de cálculo de regímenes que hoy reducen la carga efectiva.
La Hacienda argumenta que, sumada a la tributación de fondos exclusivos y de rendimientos en el exterior, el cambio mejora la progresividad del sistema, al mismo tiempo en que sostiene metas fiscales a través de otras fuentes de ingresos.
Perspectiva Fiscal y Desafíos
La combinación de carga tributaria en aumento y déficit nominal elevado mantiene el ajuste como prioridad.
El gobierno insiste en que la recomposición de ingresos es necesaria para financiar políticas sociales y estabilizar la deuda, mientras que interlocutores del mercado exigen control de gastos y previsibilidad para reducir el costo de financiamiento.
Tras la caída de la MP 1.303, nuevas frentes de recaudación volvieron al debate, como reglas para créditos tributarios y ajustes en sectores específicos; cualquier avance, no obstante, dependerá de apoyo en el Congreso.
La disputa en torno al espacio fiscal seguirá condicionada al desempeño de la economía, al comportamiento de los intereses y al cronograma legislativo de 2025 y 2026.
Con el ciclo electoral acercándose, la presión por entregas sociales y por equilibrio de las cuentas tiende a intensificar la negociación entre Ejecutivo y Legislativo.
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