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Con Estados Ofreciendo Exenciones de ICMS y el Gobierno Federal Creando Programas de Incentivo, la Pelea por Atraer Inversiones en Tecnología, Fábricas de Coches Eléctricos, como los R$ 41,4 Mil Millones para Nuevas Montadoras, Revive Viejos Problemas del Federalismo Brasileño
Brasil vive una nueva versión de un antiguo problema: la «guerra fiscal». Estados volvieron a competir de forma agresiva para atraer grandes inversiones, ofreciendo un sinfín de incentivos fiscales. Esta vez, el premio no son más las industrias tradicionales, sino las fábricas de coches eléctricos y los gigantescos centros de datos, sectores clave de la nueva economía.
Este movimiento, sin embargo, recuerda mucho a la «Guerra de los Puertos» de los años 1990, que generó una competencia desenfrenada y perjudicial para las cuentas públicas. Aunque el enfoque ahora sea la alta tecnología, los mecanismos y los riesgos son los mismos: pérdida de recaudación, decisiones económicas distorsionadas y el agravamiento de las desigualdades entre las regiones del país.
La Guerra de los Puertos como la Ley Kandir de 1996 y los Incentivos de ICMS Comenzaron la Disputa entre los Estados
La guerra fiscal se convirtió en un problema crónico en Brasil a partir de los años 1990. El principal campo de batalla era el ICMS (Impuesto sobre Circulación de Mercancías y Servicios). Estados como Santa Catarina comenzaron a ofrecer reducciones y exenciones del impuesto para atraer empresas importadoras, generando la llamada «Guerra de los Puertos».
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La situación se agravó por la Ley Kandir, de 1996. Aunque su objetivo era modernizar el ICMS, un veto presidencial retiró del texto los artículos que prohibían la guerra fiscal. Con esto, los estados se sintieron libres para continuar la competencia, que perjudicó a la industria nacional y llevó a innumerables disputas judiciales que se arrastran hasta hoy.
Las Fábricas de Coches Eléctricos de R$ 41,4 Mil Millones de BYD, GWM y Volkswagen
La nueva fase de la guerra fiscal tiene como objetivo la industria de alta tecnología. El sector automotriz, por ejemplo, anunció inversiones de R$ 41,4 mil millones en Brasil hasta 2032, con enfoque en la electrificación.
La china BYD está invirtiendo R$ 5,5 mil millones para instalar un complejo de tres fábricas en Camaçari (BA), en la antigua planta de Ford, con producción prevista para comenzar a mediados de 2025.
La también china GWM va a invertir R$ 10 mil millones a lo largo de 10 años para reactivar la antigua fábrica de Mercedes-Benz en Iracemápolis (SP), con producción comenzando en julio de 2025.
Volkswagen anunció un aporte total de R$ 16 mil millones hasta 2028, y General Motors (GM), R$ 7 mil millones en el mismo período.
Esta carrera por fábricas de coches eléctricos es incentivada tanto por beneficios estatales de ICMS como por nuevos programas federales.
De los Programas Federales Mover y Redata, Creado entre 2023 y 2025, a la Pelea de los Estados por el ICMS
A diferencia de los años 90, el gobierno federal ahora intenta coordinar los incentivos. El programa Mover, lanzado a finales de 2023, busca incentivar la sostenibilidad en la industria automotriz. Ya el Redata, lanzado en mayo de 2025, ofrece exención de impuestos federales para la instalación de centros de datos.
Sin embargo, la competencia entre los estados continúa fuerte. Al menos siete estados brasileños, incluyendo Rio Grande do Sul, Río de Janeiro y Espírito Santo, estudian exentar el ICMS para equipos de centros de datos, mostrando que la disputa por el desarrollo regional aún pasa por la renuncia de impuestos.
¿Por qué la Pelea por Inversiones Aún Perjudica las Cuentas del País?
A pesar del enfoque en tecnología, las consecuencias de la nueva guerra fiscal son las mismas que las de la antigua. La competencia desenfrenada lleva a una caída en la recaudación de impuestos para todos los estados y para el país en su totalidad. El dinero que deja de ser recaudado podría ser utilizado en servicios esenciales, como salud y educación.
Además, la guerra fiscal distorsiona la economía. Las empresas a menudo eligen dónde establecerse basándose en los impuestos, y no en factores como la mejor logística o la mano de obra más calificada. Al final, quienes más se benefician son las grandes corporaciones, mientras que las pequeñas y medianas empresas pierden competitividad.
¿El Fin de la Guerra Fiscal? Cómo la Reforma Tributaria Puede Solucionar un Problema que se Arrastra Desde los Años 90
La persistencia de la guerra fiscal, ya sea en la «Guerra de los Puertos» o en la actual disputa por fábricas de coches eléctricos, ha dejado claro que el problema es estructural. La solución, apuntada por especialistas e incluso en el debate público, es una Reforma Tributaria amplia.
La reforma, que está en curso, busca simplificar el sistema y, principalmente, cambiar la cobranza del ICMS del lugar de origen al lugar de destino del producto. Esta modificación, si tiene éxito, acabaría con el principal incentivo para la guerra fiscal, ya que no tendría sentido que un estado bajara el impuesto para atraer una fábrica si el tributo se pagará en el estado donde el producto sea consumido. Es la gran apuesta para crear un entorno de negocios más justo y racional en Brasil.
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