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Creada para Reducir la Burocracia y Estimular el Emprendimiento, la Ley de Libertad Económica Acabó Limitada a Temas Periféricos, Perdió Fuerza en los Tribunales y se Convertió en Símbolo de la Distancia entre el Discurso de la Desregulación y la Práctica del Poder Judicial.
Prometida como un Divisor de Aguas para la Desburocratización y el Incentivo a la Iniciativa Privada, la Ley de Libertad Económica Nació en 2019, en el Primer Año del Gobierno de Jair Bolsonaro, con el Objetivo de Simplificar la Vida de Quien Emprende en Brasil. Pero, Pasados Más de Cinco Años, la Norma Acumula Resultados Tímidos y una Aplicación Casi Simbólica en los Tribunales.
Según un Levantamiento del Despacho Mattos Filho, la Mayoría de las Decisiones Judiciales que Citan la Ley se Limitan a Reproducir Entendimientos que Ya Existían Antes de Ella. Los Principios Centrales como la Intervención Mínima del Estado y la Libertad de Actuación Económica Casi No Aparecen en la Jurisprudencia, frustrando expectativas de Empresarios y Juristas que Esperaban una Transformación Estructural.
La Promesa de Desburocratización que No se Cumplió
Durante su Tramitación en el Congreso, la Medida Provisional que Dio Origen a la Ley de Libertad Económica Ganó Decenas de “Jabutis” Temas Extraños al Texto Original.
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La Versión Final, Aprobada en 2019, Acabó Alterando Principalmente el Código Civil, con Foco en Cuestiones Privadas como tercerización, autonomía patrimonial y desconsideración de la personalidad jurídica.
Estas Cambios, Según Abogados, No Alteraron de Forma Significativa el Ambiente de Negocios. En la Práctica, la Ley Consolidó Entendimientos Ya Firmados por la Justicia, Sin Crear Nuevos Parámetros para Reducir la Intervención del Estado.
“Encontramos la Aplicación de la Ley en Temas Periféricos. En Relación a los Principios que Serían Más Importantes, Prácticamente No Hay Decisiones”, Explica Fernando Dantas Neustein, Socio de Mattos Filho.
Los Números que Revelan el Vaciado de la Ley
El Estudio Identificó 173 Decisiones sobre Desconsideración de Personalidad Jurídica, 95 sobre Intervención Estatal Mínima y 45 sobre Interpretación Contractual Conforme a la Buena Fe.
Ya los Temas Centrales Ligados a la Desburocratización Tuvieron Impacto Casi Nulo: Solo 28 Decisiones Trataron de Actividades de Bajo Riesgo, 13 sobre Libertad de Horario de Funcionamiento, y 3 sobre Aprobación Táctica de Actos Públicos.
La Baja Aplicación Práctica Muestra que la Ley Quedó Restringida al Papel, con Poca Repercusión en Áreas Donde Podría Estimular el Emprendimiento y Reducir Entraves Regulatorios.
Según André Luiz Freire, También de Mattos Filho, Muchas Decisiones Citan la Norma Solo como Referencia Formal, Sin Alterar el Entendimiento del Caso. “Si la Ley No Existiera, la Decisión Sería la Misma”, Afirma.
Derrotas en el STF y Ausencia de Cultura Regulatoria
La Ley de Libertad Económica También Sufrió Reveses Importantes en el Supremo Tribunal Federal.
En 2020, el STF Derribó una Norma que Permitía el Uso de Agrotóxicos caso los Órganos Públicos No Concluyeran el Análisis de Liberación en un Plazo Determinado.
El Riesgo Ambiental Prevaleció Sobre el Principio de Libertad Económica, Limitando el Alcance de la Legislación.
Para Freire, Este Tipo de Decisión Muestra Cómo el Poder Judicial Brasileño Aún Privilegia la Actuación del Estado en Detrimento de la Autonomía Privada.
“Las Decisiones Acabaron Reduciendo los Efectos Pretendidos en la Época de la Edición de la Ley”, Explica.
Por Qué la Ley de Libertad Económica No Funcionó
Expertos Oídos por la Folha de S. Paulo Aseguran que el Problema Está en el Propio Diseño de la Ley.
Para Carlos Ari Sundfeld, Profesor de la FGV Derecho SP, la Legislación No Creó Mecanismos de Gobernanza Ni Obligó al Poder Público a Revisar sus Propias Normas.
“Se Convirtió en un Conjunto de Intenciones Sin Comando Efectivo”, Evalúa.
Sundfeld Recuerda que Avances como la Reducción del Tiempo para Abrir Empresas Desde 2019 Se Deben a Iniciativas Locales y Otras Legislaciones Específicas, y No a la Ley en Sí.
“Existe una Frustración con la Ley de Libertad Económica, que No Logró Nada Directamente. No Creó un Régimen de Gobernanza que Permitiera Mejora Permanente de la Administración Pública”, Concluye.
El Proyecto que Intenta Corregir las Fallas
Para Corregir el Vació Dejado por la Norma, Está Parado Desde 2019 en la Comisión de Constitución y Justicia de la Cámara un Proyecto de Ley de Gobernanza de la Ordenación Pública Económica, que Crearía un Sistema de Seguimiento y Evaluación Constante de la Regulación Estatal.
El Texto, Sin Embargo, Nunca Fue Votado y Permanece Sin Previsión de Avance.
Mientras Tanto, Brasil Sigue Preso a Entraves Burocráticos y una Cultura de Exceso Regulatorio, en Contraste con el Discurso Liberal que Inspiró la Creación de la Ley de Libertad Económica.
En la Práctica, lo que Debería ser una Revolución Institucional Acabó Siendo un Símbolo de Frustración Jurídica y de Promesas No Cumplidas.
La Ley de Libertad Económica Nació con la Ambición de Liberar al Emprendedor Brasileño de la Burocracia, Pero Acabó Perdiéndose en Interpretaciones Limitadas y Decisiones que Poco Cambiaron la Realidad.
La Falta de Aplicación Práctica y el desinterés del Poder Judicial Muestran que, Entre la Intención de Simplificar y la Práctica de Regular, Aún Existe un Abismo.
Y Tú, ¿Crees que la Ley de Libertad Económica Puede Cumplir el Papel que Prometió o Brasil Perdió la Oportunidad de Transformar de Verdad el Ambiente de Negocios? Déjanos tu Opinión en los Comentarios Queremos Escuchar a Quien Siente los Efectos de la Burocracia Todos los Días.
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