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Paraguay reguló el régimen de maquila ampliando el modelo para incluir empresas de servicios con devolución de crédito de IVA y baja carga tributaria en una estrategia para atraer inversiones extranjeras en tecnología, atención remota y procesos administrativos con expectativa de diversificar exportaciones y fortalecer la balanza comercial.
El presidente del Paraguay, Santiago Peña, reguló este lunes (6) la Ley nº 7.547/2025, que moderniza el régimen de maquila del país, el modelo que permite la producción de bienes y la prestación de servicios con incentivos fiscales orientados a la exportación. Según información del portal Poder 360, la gran novedad es que Paraguay pasa a incluir formalmente empresas de servicios en el régimen, abriendo las puertas para compañías extranjeras de tecnología, atención remota y procesos administrativos que se instalen en el país con carga tributaria reducida y devolución del 0,5% del crédito del IVA.
La regulación llevó cerca de dos años de discusiones entre el Ministerio de Industria y Comercio, la Dirección Nacional de Rentas y el Ministerio de Economía y Finanzas. Las divergencias giraban en torno a cómo estructurar los regímenes de inversión sin comprometer la recaudación, pero el resultado final apuesta en una ecuación clara: Paraguay acepta recaudar menos por empresa a cambio de atraer muchas más empresas. El sector de servicios maquiladores ya emplea cerca de 4 mil personas en el país, y la expectativa del gobierno es que este número crezca de forma significativa con las nuevas reglas.
Qué es el régimen de maquila y por qué importa para Paraguay
Las empresas maquiladoras son compañías que producen bienes o prestan servicios en un país con enfoque en la exportación, operando bajo incentivos fiscales específicos.
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En el modelo adoptado por Paraguay, las empresas extranjeras pueden enviar insumos, tecnología o contratar servicios locales con una tasa reducida sobre el valor agregado y exención de tributos en la importación de insumos.
El resultado del trabajo está destinado al mercado externo; Paraguay aporta mano de obra, infraestructura e incentivos, y la empresa aporta capital, tecnología y acceso a mercados.
Hasta ahora, el régimen paraguayo estaba más asociado a la industria de ensamblaje de productos, procesamiento de materias primas, confección textil. Con la regulación de la nueva ley, Paraguay amplía el alcance a servicios, lo que cambia completamente el perfil de empresas que pueden beneficiarse.
Compañías de tecnología, call centers, empresas de procesamiento de datos y prestadores de servicios administrativos pasan a tener motivos concretos para considerar al país como base operativa.
Qué cambia en la práctica con la regulación de Paraguay
El primer cambio estructural es la inclusión formal de empresas de servicios en el régimen de maquila. Antes, el modelo estaba orientado predominantemente a la producción de bienes físicos.
Ahora, Paraguay permite que las empresas de servicios soliciten la devolución del crédito del IVA a una tasa del 0,5%, lo que reduce costos operativos y hace que el país sea más competitivo frente a vecinos que compiten por las mismas inversiones.
El segundo cambio es institucional. El gobierno amplió la gobernanza del sector al incluir la Dirección Nacional de Rentas y el Ministerio de Trabajo en el Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación.
Esto significa que las decisiones sobre el régimen pasan a tener participación directa de los órganos que se encargan de la recaudación y el empleo, una señal de que Paraguay quiere que el modelo funcione con equilibrio entre incentivo fiscal y generación de puestos de trabajo formales.
Además, el gobierno anuncia simplificación de procesos administrativos e incorporación de herramientas tecnológicas para reducir plazos de apertura de nuevas empresas.
Por qué Paraguay quiere atraer empresas extranjeras con incentivos fiscales
La estrategia de Paraguay es directa: usar incentivos fiscales como herramienta para compensar limitaciones estructurales y atraer capital externo que genere empleo y exportación.
El presidente Santiago Peña declaró que «la mejor política social es el empleo decente y de calidad» y que el objetivo no es solo crear puestos, sino garantizar salarios competitivos que permitan a los trabajadores «realizar el sueño de la casa propia y proporcionar educación de excelencia a los hijos».
El gobierno reconoce que el desarrollo del sector maquilador en Paraguay no depende solo de tributos bajos. Peña afirmó que factores como previsibilidad, estabilidad económica y calificación de la fuerza laboral son igualmente importantes.
Pero el punto de partida es competitivo: Paraguay ya tiene una de las menores cargas tributarias de América del Sur, y la regulación del régimen de maquila para servicios añade una capa más de atractivo para empresas que buscan reducir costos operativos sin sacrificar el acceso a mercados regionales.
Qué espera ganar Paraguay con esta apuesta en maquilas de servicios
La expectativa oficial es que la regulación contribuya a aumentar exportaciones con mayor valor agregado, diversificar mercados, fortalecer la balanza comercial y elevar la competitividad del país. El sector de servicios maquiladores ya cuenta con la presencia de empresas internacionales en Paraguay y emplea cerca de 4 mil personas, un número que el gobierno quiere multiplicar con las nuevas reglas.
Para Paraguay, la apuesta en servicios tiene sentido estratégico. Mientras que la industria maquiladora tradicional exige una inversión pesada en infraestructura física, las empresas de tecnología y atención remota necesitan básicamente conectividad, espacio de oficina y mano de obra calificada.
El costo de entrada es menor, la generación de empleos por real invertido es mayor y el potencial de escala es prácticamente ilimitado.
Si Paraguay logra ofrecer previsibilidad regulatoria y calificación profesional junto con los incentivos fiscales, puede posicionarse como polo de servicios para toda América del Sur, compitiendo directamente con Colombia y Costa Rica, que ya ocupan ese espacio.
¿Qué opinas de la estrategia de Paraguay para atraer empresas con incentivos fiscales? ¿Este modelo funcionaría en Brasil? Deja tu opinión en los comentarios.
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