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Declaración de Haddad reavivó la discusión sobre la salida de empresas brasileñas hacia Paraguay y expuso datos que apuntan a un movimiento más antiguo, distribuido por diferentes gobiernos, con influencia de carga tributaria menor, incentivos a la exportación y cambios en el régimen paraguayo de maquila.
Fernando Haddad (PT), precandidato al gobierno de São Paulo, atribuyó al gobierno de Jair Bolsonaro (PL) y al paso de Tarcísio de Freitas (Republicanos) por el Ministerio de Infraestructura el avance de la ida de empresas brasileñas hacia Paraguay.
La declaración ocurrió el sábado (06.jun.2026), durante su participación en el podcast 3 Irmãos, transmitido por YouTube, en medio de la discusión sobre competitividad, impuestos y desplazamiento de actividades productivas hacia el país vecino.
Al tratar el asunto, Haddad dijo que el movimiento de salida de compañías brasileñas ocurrió durante la gestión anterior y vinculó el fenómeno al período en que Bolsonaro estaba en la Presidencia de la República.
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“Las empresas se fueron a Paraguay en el gobierno de Bolsonaro. El gobierno de Bolsonaro fue el mayor éxodo de empresas hacia Paraguay junto con el gobierno de Tarcísio”, afirmó el petista, según registro publicado por Poder360.
Datos reunidos por Poder360 con base en información del gobierno paraguayo y de la Cámara de Empresarios Brasileños en Paraguay, sin embargo, indican que la migración no se concentra en una única administración.
El mayor acumulado por período aparece en los gobiernos de Lula 2 y Dilma Rousseff, ambos del PT, cuando 74 emprendimientos brasileños comenzaron a operar en el país vecino.
Migración de empresas brasileñas para Paraguay comenzó antes de Bolsonaro
La serie histórica muestra que la salida de empresas brasileñas hacia Paraguay ya ocurría antes del gobierno de Bolsonaro y ganó fuerza en diferentes momentos de la última década.
En la gestión de Michel Temer, entre 2017 y 2018, otras 46 compañías comenzaron a actuar en el país vecino, manteniendo elevado el ritmo de adhesión al régimen paraguayo de maquila.
En los dos primeros años del gobierno de Bolsonaro, en 2019 y 2020, el levantamiento también registró 46 empresas brasileñas yendo hacia Paraguay, número similar al observado en el bienio anterior.
Después de eso, entre 2021 y 2022, el total cayó a 26 compañías, en un período que coincidió con los efectos más fuertes de la pandemia de covid-19 sobre la economía y la actividad industrial.
Con el regreso de Luiz Inácio Lula da Silva (PT) al Planalto, en 2023, y Haddad en el Ministerio de Hacienda, la curva volvió a subir en el corte más reciente.
En el bienio 2023-2024, 34 empresas brasileñas fueron registradas en Paraguay, según los datos citados por el reportaje y atribuidos a las bases paraguayas y a la entidad empresarial brasileña en el país.
Como el gobierno paraguayo divulga las nuevas empresas en bloques de dos años, aún no hay un número oficial consolidado para 2025.
Hasta la publicación del reportaje, se habían contabilizado 6 casos públicamente conocidos, pero la divulgación oficial más amplia solo debe ocurrir en 2027.
Régimen de maquila ayuda a explicar atracción paraguaya
Paraguay amplió su capacidad de atraer empresas extranjeras mediante el régimen de maquila, creado para permitir producción orientada a la exportación con incentivos tributarios y operacionales.
En el caso brasileño, 232 compañías pasaron a producir en el país vecino desde 2007, según un levantamiento publicado el 23 de mayo de 2026.
Estas empresas brasileñas corresponden a cerca de 70% de las más de 320 compañías extranjeras que eligieron el modelo paraguayo para instalar operaciones productivas o ampliar actividades orientadas al mercado externo.
Entre los principales atractivos está la diferencia de costos: según el Poder360, fábricas encuadradas en este régimen tienen impuestos y cargas laborales totales de 12%, en promedio, contra 80% en Brasil.
La supervisión de la maquila corresponde al Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación, órgano ligado al Ministerio de Industria y Comercio de Paraguay.
Este consejo formula directrices, evalúa solicitudes de programas de maquila y acompaña el cumplimiento de las reglas aplicables a las empresas instaladas en el país bajo este encuadramiento.
Además de la estructura ya existente, Paraguay actualizó el marco legal del sector para ampliar la atractividad del régimen y reorganizar las reglas aplicadas a las empresas extranjeras.
La Ley nº 7.547/2025 sustituyó la legislación anterior de 1997, mientras que el Decreto nº 5.714/2026 reglamentó el nuevo modelo y pasó a incluir servicios en el régimen de maquila.
Haddad defiende estrategia económica de escala nacional
Durante la entrevista, Haddad argumentó que Brasil no debería intentar competir con países más pequeños solo mediante la reducción de impuestos.
En la evaluación del petista, la estrategia brasileña necesita considerar el tamaño de la población y de la economía nacional, en lugar de repetir modelos de baja tributación adoptados por países con menor escala.
“Todo país pequeño, y no estoy disminuyendo a Paraguay al decir esto, es un país de 6, 7 millones de habitantes. Todo país pequeño puede atraer empresas. Brasil, con 215 millones de habitantes, no puede ser un paraíso fiscal”, declaró Haddad en el podcast.
Al desarrollar el argumento, el exministro citó a Uruguay, Suiza y países del Caribe como ejemplos de economías que logran usar incentivos fiscales de forma más intensa por tener una estructura poblacional menor.
Para él, Brasil necesita sostener un plan de desarrollo compatible con sus dimensiones, sin transformar la disputa tributaria en el eje central de la política económica.
“No compensa, tiene 215 millones de habitantes que alimentar. No sirve atraer a quien no quiere pagar impuestos aquí. Brasil tiene que tener un plan de desarrollo con la escala de Brasil, no sirve hacerlo con la escala de Paraguay”, afirmó.
Datos sobre empresas brasileñas exigen recorte por período
La discusión ganó fuerza porque el número de 232 empresas brasileñas en Paraguay comenzó a circular en las redes sociales asociado al período en que Haddad estuvo en el Ministerio de Hacienda.
Una verificación de la AFP publicada el 29 de mayo de 2026 señaló que esa asociación es engañosa, ya que el dato cubre el intervalo de 2007 a marzo de 2026.
Según el mismo levantamiento, Haddad dirigió Hacienda de enero de 2023 a marzo de 2026, mientras que el auge del movimiento, en el recorte analizado por la AFP, ocurrió entre 2017 y 2020.
Esta distribución temporal muestra que la migración de empresas brasileñas a Paraguay atraviesa gobiernos de diferentes partidos y no puede ser atribuida íntegramente a una sola gestión.
El cuadro disponible reúne factores tributarios, costos laborales, incentivos a la exportación y cambios regulatorios en Paraguay, que ayudan a explicar por qué empresas brasileñas comenzaron a evaluar al país vecino como alternativa productiva.
También queda evidente que la comparación entre gobiernos depende del recorte adoptado, ya que la mayor suma acumulada citada por Poder360 aparece en los años de Lula 2 y Dilma, mientras que otro agrupamiento temporal destaca el avance entre 2017 y 2020.
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