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El Tribunal de Justicia de Mato Grosso declaró inconstitucional la ley municipal que incluía la fibromialgia entre enfermedades para la jubilación integral, señalando vicio formal y usurpación de competencia legislativa.
El Tribunal de Justicia de Mato Grosso (TJMT) declaró, el pasado día 11, la inconstitucionalidad de la Ley Municipal nº 2.690/2025, de Pontes y Lacerda (483 km de Cuiabá), que había incluido la fibromialgia en el conjunto de enfermedades que aseguran jubilación integral a los servidores municipales. La decisión repercute en todo el Estado, reavivando el debate sobre la protección previsional de servidores con enfermedades incapacitantes y los límites constitucionales de competencia legislativa.
Entiende el caso: veto derogado y acción de inconstitucionalidad
La ley municipal fue propuesta por un concejal y aprobada por la Cámara de Pontes y Lacerda. Tras el veto integral del alcalde Jakson Bassi (PL), el Legislativo derribó la decisión y promulgó la norma. Inconforme, el Ejecutivo presentó una Acción Directa de Inconstitucionalidad (ADI), alegando vicio formal de iniciativa.
De acuerdo con la Constitución Estatal y la Ley Orgánica del municipio, solo el jefe del Ejecutivo puede proponer leyes que traten sobre servidores, régimen jurídico, provisión de cargos, estabilidad y jubilación. Así, para el alcalde, la inclusión de la fibromialgia en el conjunto de enfermedades que garantizan la jubilación integral configuraba usurpación de competencia.
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La Procuraduría de Justicia emitió un dictamen favorable a la solicitud, destacando que el vicio formal no admite convalidación, aún cuando la norma buscara proteger a los servidores con enfermedades graves.
Decisión del TJMT: vicio formal y impactos financieros
El relator, desembargador Orlando de Almeida Perri, destacó en su voto que la ley padecía de un vicio formal insanable:
“Al constatarse la existencia de un vicio formal, la actuación jurisdiccional es vinculante, imponiéndose la declaración de inconstitucionalidad. La nulidad resultante retrocede a la fecha de publicación de la norma, retirándola del ordenamiento jurídico con eficacia ex tunc.”
Según él, aunque el objetivo fuera legítimo, la Cámara Municipal no podría legislar sobre la jubilación de los servidores, ya que esta prerrogativa es exclusiva del Ejecutivo. Además del problema formal, la norma podría generar impactos financieros irregulares en el régimen propio de previsión municipal, sin los estudios de viabilidad exigidos.
La Cámara Municipal defendió derechos sociales
En su defensa, la Cámara argumentó que la ley buscaba asegurar derechos sociales a servidores afectados por enfermedades incapacitantes. Sin embargo, el TJMT reiteró que la iniciativa del Legislativo no podría sobrepasar los límites constitucionales. Para el relator, la protección de los trabajadores debe respetar la separación de los Poderes, bajo pena de crear inestabilidad jurídica y financiera.
Fibromialgia: la enfermedad que motivó la ley
La fibromialgia es una condición crónica caracterizada por dolor generalizado, fatiga intensa y sueño no reparador. Resulta de alteraciones en la forma en que el cerebro procesa estímulos de dolor, y no de una lesión física específica. Entre los síntomas más comunes se encuentran:
- Dolor difuso en regiones como la espalda, brazos, piernas y caderas;
- Fatiga persistente, que no mejora con el descanso;
- Trastornos del sueño, como insomnio y sensación de cansancio al despertar;
- Dificultades cognitivas (“neblina mental”), con lapsos de memoria y concentración;
- Síntomas asociados, como cefalea, alteraciones intestinales, hormigueo, ansiedad y depresión.
A pesar de no ser considerada degenerativa, la fibromialgia puede comprometer la capacidad laboral, dificultando el trabajo de los servidores en funciones que exigen esfuerzo físico o atención constante.
Qué cambia en la práctica para los servidores
Con la decisión del TJMT, la fibromialgia deja de figurar entre las enfermedades que aseguran jubilación integral automática en Pontes y Lacerda. Esto significa que los servidores afectados deberán pasar por pericias médicas y seguir la legislación previsional general para solicitar beneficios, sin la garantía de integralidad prevista en la ley anulada.
La decisión aún tiene efecto ex tunc, es decir, retrocede a la fecha de publicación de la norma, anulando todos los efectos jurídicos desde entonces.
Debate nacional: derechos versus límites constitucionales
El caso ilustra la tensión recurrente en Brasil entre la expansión de derechos sociales y el respeto a las reglas de competencia legislativa. Por un lado, está el clamor social por proteger a los trabajadores que sufren de enfermedades incapacitantes, como la fibromialgia. Por otro lado, está la necesidad de mantener la seguridad jurídica, el equilibrio financiero de los regímenes previsionales y la separación entre los Poderes.
Los especialistas defienden que cualquier cambio en las reglas de jubilación de los servidores debe ser conducido por el Ejecutivo municipal o estatal, con estudios técnicos de impacto financiero, y no por el Legislativo, bajo pena de nulidad.
La decisión del TJMT al derribar la ley de Pontes y Lacerda refuerza la importancia de respetar los límites constitucionales, aun cuando la intención sea noble. Para los servidores con fibromialgia, el fallo significa que no habrá jubilación integral automática, quedando la búsqueda de protección en los mecanismos generales de jubilación por invalidez, mediante comprobación pericial.
El debate, sin embargo, está lejos de terminar. La discusión sobre la inclusión o no de la fibromialgia como enfermedad que da derecho a la jubilación integral debe continuar en instancias políticas, jurídicas y sociales, reflejando la difícil tarea de conciliar justicia social, sostenibilidad previsional y separación de los Poderes.
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