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Fraudes con ICMS en gasolina y diésel caen un 30% después de cambio en el sistema de cobro. Modelo monofásico redujo pérdidas billonarias y dificultó la evasión, pero el etanol sigue fuera de la medida
Según un estudio del Instituto Combustible Legal (ICL) basado en datos de la Fundación Getulio Vargas (FGV), las fraudes con ICMS en gasolina y diésel han caído alrededor de 30% desde que el sistema de cobro pasó a ser monofásico. El cambio, implementado hace casi dos años, determina que el impuesto se cobre una sola vez en la cadena productiva, ya en la salida de las refinerías, reduciendo las brechas utilizadas por los evasores.
Antes de esta alteración, el ICMS se cobraba en cada etapa de comercialización —modelo llamado de cobro “en cascada”— lo que permitía la generación irregular de créditos e incentivaba esquemas que costaban casi R$ 30 mil millones al año a las arcas públicas. A pesar del avance, el etanol sigue fuera del sistema, manteniendo espacio para prácticas ilegales en el sector.
Cómo funciona el nuevo sistema monofásico
En el modelo actual, la alícuota es única y se aplica sobre el litro de combustible, sin depender del destino de la mercancía. Hoy, los valores están en R$ 1,47 por litro de gasolina y R$ 1,12 por litro de diésel. Con esto, no se generan créditos tributarios que podrían ser utilizados indebidamente, lo que dificulta las fraudes interestatales y las operaciones con empresas fantasma.
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Antes, era común que compañías compraran combustible en estados con ICMS más bajo y lo revendieran en lugares con alícuota mayor, lucrando con la diferencia. También había casos de empresas ficticias creadas únicamente para emitir facturas falsas, generando créditos para compensar impuestos de terceros.
Resultados y operaciones contra la evasión
De acuerdo con Emerson Kapaz, presidente del ICL, el cambio trajo impactos inmediatos: “Nuestra estimación es que las pérdidas cayeron al menos un 30%. La FGV divulgará pronto números actualizados, ya que la medida cumple dos años”.
La semana pasada, el Ministerio Público desarticuló un esquema que involucraba minoristas y un auditor de la Secretaría de Hacienda de São Paulo, que aceleraba procesos para liberar créditos fraudulentos. Se realizaron seis detenciones, incluyendo empresarios de redes conocidas y el dueño de Ultrafarma.
Dónde aún hay brechas para fraude
A pesar de los avances, el ICL identificó que algunas distribuidoras importan nafta para refinación sin recaudar el ICMS correspondiente. El impuesto de importación de esta materia prima es menor que el aplicado sobre gasolina y diésel, generando ventaja competitiva y potencial evasión fiscal. El caso está siendo monitoreado por el instituto en colaboración con el Comité Nacional de Secretarios de Hacienda (Comsefaz).
El principal punto de atención sigue siendo el etanol, que aún no está incluido en el régimen monofásico. Expertos defienden que debe ser incorporado ya en 2026, mediante un proyecto de ley, anticipando ajustes previstos solo para 2033, con la plena implementación de la reforma tributaria.
Impactos para el mercado y próximos pasos
La reducción de las fraudes trae más previsibilidad para la recaudación y seguridad jurídica para el sector de combustibles, pero también exige fiscalización continua para evitar nuevas formas de evasión. La expectativa es que la inclusión del etanol en el sistema monofásico y la lucha contra la importación irregular de nafta sean las próximas frentes de actuación.
¿Cree que el modelo monofásico del ICMS en gasolina y diésel debería expandirse a todos los combustibles ya en 2026? Deje su opinión en los comentarios.
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