Según Global Petrol Prices, que analiza los precios de los combustibles en 168 naciones, Brasil es el país con la 39ª gasolina más barata. El precio del litro de gasolina pasa de R$3,53 a R$3,28 por litro
De acuerdo con el anuncio divulgado por Petrobras la semana pasada, el precio de la gasolina vendida a los distribuidores ha caído una vez más. El precio del litro de gasolina en las refinerías tuvo una reducción del 7,8%, pasando de R$3,53 a R$3,28 por litro.
La Agencia Nacional de Petróleo (ANP) ya había mostrado, a través de una investigación, que los precios de la gasolina, del diésel y del etanol volvieron a caer en las estaciones de servicio en la mayor parte de los estados. El precio medio de venta del litro de gasolina, en la última semana, alcanzó R$5,25 en la media nacional.
Según un artículo publicado por G1, comparado con otros países, Brasil fue uno de los que presentó mayor caída en el precio de la gasolina en los últimos meses, situándose entre los diez países donde el precio del litro de combustible más ha caído. Los datos fueron publicados por Global Petrol Prices, que analiza los precios en 168 naciones. Entre el 27 de junio y el 29 de agosto de este año, Brasil subió 37 posiciones, pasando a ser la 39ª gasolina más barata.
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¿Por qué los precios están bajando tanto en Brasil?
El socio director del Centro Brasileño de Infraestructura (CBIE), Pedro Rodrigues, informa que el precio del barril de petróleo en el mercado internacional y la tasa de cambio son los factores que más influyen en el precio de la gasolina, dado que la materia prima se cotiza en dólares.
Él dice que el precio del petróleo y del cambio están cayendo y, con esto, cualquier empresa que sigue el mercado internacional – incluida Petrobras -, cuando reduce el precio del barril, el precio del combustible también disminuye. Los precios del petróleo se redujeron casi US$6 dólares el pasado martes (30) y Petrobras informó que la caída del precio de la gasolina en las refinerías sigue esta tendencia.
Existen otros factores que influyen en el precio de los combustibles, incluso de forma más sutil, yendo más allá de los valores en el mercado internacional. De acuerdo con Rodrigues, los impuestos – como PIS/Confins e ICM – y el porcentaje de mezcla de etanol en la gasolina valen la pena ser destacados.
La política tributaria brasileña, junto con el real fortaleciéndose frente al dólar, son justamente los factores principales que están haciendo que el precio de los combustibles en Brasil caiga más que en otros países.
El socio director del CBIE explicó que, además de haber una reducción global en el precio del petróleo, Brasil implementó una política que disminuyó aún más la alícuota tributaria, lo que resultó en una disminución en el valor de los combustibles.
¿Cuáles son los cambios en la política tributaria?
La legislación que disminuye las alícuotas del Impuesto sobre Circulación de Mercancías y Productos (ICMS) que recaen sobre artículos considerados esenciales – como combustibles, gas natural, energía eléctrica, comunicaciones y transporte colectivo – entró en vigor en Brasil a finales de junio. Fue sancionada por el presidente Jair Bolsonaro (PL), determinando que los estados limiten el cobro del tributo, que es estatal, a la alícuota mínima de cada estado, que varía entre el 17% y el 18%.
El gobierno también anuló las alícuotas de dos tributos federales para los combustibles: de la Contribución para los Programas de Integración Social y de Formación del Patrimonio del Servidor Público (PIS/Pasep) y de la Contribución para el Financiamiento de la Seguridad Social (Cofins).
Alexandre Andrade, analista de la Institución Fiscal Independiente (IFI), dice que, desde el punto de vista tributario, estos fueron los factores que más influyeron en el precio de los combustibles. Informa que todos los estados cobraban alícuotas de ICMS superiores al 17% o 18%, llegando hasta el 30%, como en Río de Janeiro. Para el economista, el decreto que anuló las alícuotas de PIS y Cofins también tuvo impacto, pero el ICMS tuvo más influencia en la reducción de los precios.
¿De dónde proviene el dinero de los tributos?
Alexandre Andrade explica que el ICMS, además de ser la mayor fuente de ingresos, es el principal tributo de competencia de los estados. Los artículos como los combustibles, gas natural, energía eléctrica, comunicaciones y transporte colectivo son los principales sectores de recaudación dentro del ICMS. Con esto, la disminución de la alícuota del ICMS establece una gran pérdida de recaudación para los estados.
Por otro lado, el ICMS recaudado favorece los servicios esenciales financiados por los gobiernos de los estados, como educación, salud, seguridad y el financiamiento de la máquina pública.
De acuerdo con un cálculo realizado por la Confederación Nacional de los Municipios (CNM), la pérdida de ingresos solo de los municipios es de R$22 mil millones. El gobierno federal, por ley, está obligado a compensar a los estados cuando la pérdida de ingresos con el tributo sea superior al 5%, en comparación con los ingresos del año anterior. El Supremo Tribunal Federal (STF) concedió liminares a siete estados – São Paulo, Alagoas, Maranhão, Piauí, Minas Gerais, Rio Grande do Norte y Acre – para la compensación inmediata de las pérdidas por parte de la Unión.
En el ámbito de competencia de la Unión, el PIS, Pasep y Cofins son contribuciones sociales, con destino al financiamiento de la seguridad social. El PIS y Pasep financian la política de abandono salarial y el seguro de desempleo, por ejemplo, y el Cofins sirve para el financiamiento de la seguridad social (Previdencia).
Según el economista Alexandre Andrade, el gobierno federal practicó estas exoneraciones porque la recaudación está creciendo a un ritmo acelerado, a pesar de ya haber iniciado un proceso de desaceleración recientemente. En el caso de los combustibles, el gobierno federal está otorgando un subsidio a quienes los consumen.
La crítica principal hecha a esta medida es que el gobierno esté financiando el consumo de combustibles fósiles y que podría estar destinando los recursos de mejor manera a otras áreas.
La Institución Fiscal Independiente (IFI) estima una renuncia de recaudación de cerca de R$17,6 mil millones debido a la suspensión de las alícuotas del PIS, Pasep y Cofins del diésel y del gas de cocina hasta finales de año. Con la medida que anuló las alícuotas que gravan la gasolina y el etanol en junio, la IFI estimó una pérdida de R$18 mil millones hasta diciembre, sumando, en total, R$35,6 mil millones. Sin embargo, el gobierno pretende prolongar estas reducciones de las alícuotas para 2023, de acuerdo con la propuesta de presupuesto de 2023.

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