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La polémica en el sector de energía: Decreto que autoriza la intervención de la ANP en la producción de gas enfrenta divisiones en el gobierno y puede generar cuestionamientos
El gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva (PT) está en fase final de elaboración de un decreto que permitirá a la Agencia Nacional de Petróleo, Gas y Biocombustibles (ANP) intervenir directamente en el mercado de gas natural.
Esta medida forma parte del programa «Gas para Emplear«, una de las iniciativas centrales del Ministerio de Minas y Energía (MME) bajo el liderazgo del ministro Alexandre Silveira. El objetivo del programa es reducir el precio del gas natural en Brasil, un insumo vital para diversas industrias.
De acuerdo con fuentes cercanas al gobierno, el decreto aún pasa por ajustes finales antes de ser sometido al Consejo Nacional de Política Energética (CNPE) en una reunión marcada para el próximo lunes (26).
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El contenido de la propuesta, ya confirmado por personas involucradas en las discusiones, prevé la autorización para que la ANP determine a las empresas la ampliación de la producción de gas natural, lo que puede incluir la reducción de la reinyección de gas en los pozos de petróleo y el aumento de la producción en los campos ya en operación, incluidos aquellos considerados maduros.
Reducción de la reinyección de gas natural como estrategia
La técnica de reinyección de gas, que consiste en devolver el gas natural a los pozos para mantener la presión de los reservorios de petróleo y optimizar la extracción de petróleo, es señalada por el MME como uno de los factores que contribuyen al elevado precio del gas natural en Brasil.
Datos de la ANP muestran que, en junio, el 56% de la producción de gas natural fue reinyectado, principalmente en los campos del pre-sal. Este porcentaje está significativamente por encima de la media internacional, que ronda el 25%.
El MME argumenta que la reducción de la reinyección de gas y el consiguiente aumento de la oferta de este insumo en el mercado brasileño pueden ayudar a reducir los costos para la industria. Además, el ministerio defiende la necesidad de ampliar la infraestructura para el transporte de gas natural al continente, lo que podría elevar la oferta disponible en el mercado.
Impacto de la Nueva Ley del Gas en la intervención gubernamental
No obstante, la medida no es unánime dentro del gobierno. Un ala de técnicos advierte que la intervención de la ANP en las decisiones de producción de las empresas puede ser interpretada como una ruptura de contrato, especialmente en relación con los campos que ya poseen planes de desarrollo establecidos.
Algunos técnicos de la propia ANP evalúan que el decreto puede sobrepasar las competencias establecidas por la Nueva Ley del Gas, aprobada en 2021, al crear nuevas obligaciones y restringir derechos de los productores.
El decreto también prevé que la ANP podrá determinar la revisión de los planes de desarrollo de los campos en trámite, lo que afectaría a empresas como Petrobras, responsable de más del 87% de la producción de petróleo y gas en Brasil, además de otras compañías extranjeras que operan en el país.
Si las empresas no logran cumplir con los nuevos requerimientos, el decreto permite que el operador transfiera voluntariamente el derecho del campo a terceros o, en caso de incumplimiento de las cláusulas, que la ANP inicie un proceso para extinguir la concesión.
Infraestructura de gas natural y regulación de tarifas
La revisión forzada de los planes de desarrollo puede ser considerada una ruptura de contrato, conforme indican algunos técnicos del gobierno. La elección de extraer más o menos gas natural generalmente se hace con base en un análisis de viabilidad económica que considera la construcción de gasoductos para llevar el gas al continente o su reinyección para acelerar la extracción de petróleo. Cualquier intervención gubernamental en esta decisión requeriría adaptaciones en las plataformas de extracción, lo que resultaría en costos adicionales para las empresas y podría impactar los precios.
Además, existe el riesgo de que esta intervención desestimule nuevas inversiones en el sector de petróleo y gas, especialmente en el desarrollo de nuevos campos. Sin embargo, defensores del decreto argumentan que la ANP ya tiene la competencia para acompañar y revisar los planes de desarrollo de los campos y que los cambios propuestos buscan solo adaptar los proyectos a las nuevas directrices del gobierno.
El decreto también prevé que la ANP podrá ordenar la adecuación de la capacidad operativa de las infraestructuras de producción, drenaje, tratamiento, procesamiento y transporte de gas natural. En la práctica, esto significa que la agencia podría determinar la construcción o ampliación de infraestructuras, lo que, según críticos, representa una intervención significativa en las decisiones empresariales.
Otro aspecto controvertido del decreto es la regulación de las tarifas pagadas por terceros para acceder a gasoductos en alta mar, actualmente negociadas directamente entre las partes. Con el nuevo decreto, la ANP tendría el poder de regular estas tarifas, lo que podría aumentar la competitividad en el sector, especialmente en relación con Petrobras, que domina gran parte de la infraestructura de gasoductos.
A pesar de las divergencias, el programa «Gas para Emplear» ha sido apoyado por representantes de la industria, que ven en la medida una oportunidad para revitalizar el sector de gas natural en Brasil. La Abrace (Asociación de los Grandes Consumidores de Energía y Consumidores Libres) destaca que la iniciativa puede reavivar el optimismo del mercado e impulsar la transición energética en el país.
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