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El Sector Cuestiona en el STF la Norma Estatal que Amplía el Tiempo Gratuito para Personas con Discapacidad en Estacionamientos Privados y Reaviva el Debate sobre Competencia Legislativa y Propiedad Privada
El sector cuestiona en el STF la norma estatal que amplía el tiempo gratuito para personas con discapacidad en estacionamientos privados y reaviva el debate sobre competencia legislativa y propiedad privada
La Ley Estatal nº 18.419/2015 de Paraná, que duplica el tiempo gratuito para PcD en estacionamientos privados y garantiza 30 minutos de exención cuando no hay previsión mínima, ha sido cuestionada por la Abrasce en el Supremo Tribunal Federal, en una acción presentada en noviembre de 2025.
Implicación en el STF y Cambio en el Sector de Estacionamientos
La Asociación Brasileña de Centros Comerciales (Abrasce) llevó al Supremo Tribunal Federal una Acción Directa de Inconstitucionalidad, en noviembre de 2025, contra la norma paranaense. La entidad argumenta que la ley, creada en 2015, interfiere en la exploración económica de propiedades privadas y, por lo tanto, invade el área de competencia exclusiva de la Unión para legislar sobre Derecho Civil, conforme al entendimiento reiterado por la Corte en fallos anteriores. Así, la discusión alcanza el centro de las actividades comerciales, ya que los estacionamientos de centros comerciales han pasado a ser tratados como servicios regulados por norma estatal, lo que, según la asociación, altera de forma significativa la operación cotidiana del sector.
Reglas Estatales sobre Gratuito Ampliado
La ley del Paraná establece que las personas con discapacidad tienen derecho a la gratitud equivalente al doble del tiempo ofrecido a los demás usuarios. En los inmuebles privados que no prevén un período mínimo gratuito, la regla establece al menos 30 minutos de exención, para facilitar desplazamientos y accesibilidad. Según la Abrasce, estos dispositivos impactan directamente en la organización interna de los emprendimientos y crean obligaciones no previstas en la legislación federal.
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Competencia Legislativa e Impacto en los Derechos de Propiedad
La entidad sostiene que la norma estatal supera el límite establecido por la Constitución, al regular actividades propias del Derecho Civil, área de competencia privativa de la Unión. Además, afirma que hay violación al derecho de propiedad, ya que la ley interfiere en la forma de exploración económica de áreas privadas destinadas al estacionamiento. La Abrasce también enfatiza que el STF, en decisiones anteriores citadas por la propia entidad, ya ha reconocido que la actividad de estacionamiento en centros comerciales integra el campo de las relaciones civiles, reforzando, por lo tanto, la tesis de que el Estado no podría legislar sobre el tema.
Iniciativa Libre, Competencia y Operación Empresarial
La asociación sostiene que la ley compromete la iniciativa libre, porque impone parámetros iguales a todos los establecimientos. Así, la norma interfiere directamente en la competencia, ya que limita la libertad para definir políticas de gratuidad. Además, la entidad argumenta que la regla crea impactos financieros relevantes para el sector. Por lo tanto, la Abrasce sostiene que la legislación estatal estandariza una actividad privada sin respaldo constitucional.
Estructura Técnica de la Controversia: Puntos Centrales en Análisis
- Gratitud Doblada: El tiempo gratuito para PcD debe ser el doble del ofrecido a los demás usuarios.
- Exención Mínima: Ausente previsión de tiempo mínimo, la ley garantiza 30 minutos gratuitos.
- Competencia Constitucional: Abrasce alega invasión de la competencia exclusiva de la Unión sobre Derecho Civil.
- Propiedad Privada: La norma impacta directamente la forma de exploración económica de los estacionamientos.
- Competencia e Iniciativa Libre: La entidad afirma que la ley crea obligaciones que desestabilizan la dinámica empresarial.
Debate Jurídico y Efectos para el Sector de Centros Comerciales
Así, el debate en el STF definirá hasta dónde las leyes estatales pueden regular actividades privadas. Además, la decisión podrá consolidar el entendimiento sobre accesibilidad en establecimientos privados. Por lo tanto, el juicio tiene el potencial de orientar futuras normas estatales. Así, la controversia evidencia cómo las reglas de gratuidad pueden generar conflictos constitucionales relevantes.
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