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La Decisión Sobre Impuestos del Gobierno Lula Genera Debates Intensos: ¿Será un Golpe para el Mercado de Energía Solar o un Nuevo Camino?
En la última semana, el gobierno brasileño implementó un cambio importante en la política de importación de paneles solares, elevando la tarifa de importación del 9,6% al 25%. Este cambio ha generado un intenso debate en el sector de energía, ya que mientras algunos ven la medida como una oportunidad para el fortalecimiento de la industria nacional, otros la consideran un retroceso, pues puede inviabilizar nuevas inversiones y perjudicar el discurso de transición energética.
Oportunidad para la Industria Nacional de Energía Solar
Según información del Diario do Comércio, la elevación de la tarifa fue solicitada por los dos únicos fabricantes brasileños de paneles solares, pero ha generado una serie de cuestionamientos sobre sus impactos para el futuro de la energía solar en Brasil.
Algunos, como el consultor de mercado y energía de la Federación de Industrias del Estado de Minas Gerais (Fiemg), Sérgio Pataca, creen que esta medida puede ayudar a Brasil a convertirse en uno de los mayores productores de paneles solares del mundo.
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El país podría aprovechar sus ventajas comparativas, como la gran demanda de energía solar y la posición estratégica del país como el tercer mayor productor global de silicio, uno de los principales insumos para la fabricación de los módulos.
«Para nosotros era ilógico (la tarifa) si teníamos la posibilidad de esta producción. Estamos enviando silicio a China para hacer el panel y mandarlo de vuelta aquí, vemos que es casi una ineficiencia«, afirmó Pataca.
Según él, el impacto inmediato de la tarifa más alta puede ser negativo para nuevos proyectos, pero a largo plazo, representa una oportunidad para el crecimiento de la industria nacional, con Brasil teniendo la demanda y la materia prima necesaria para convertirse en un gran actor en el mercado global de energía solar.
«Podemos ser una de las mayores industrias del mundo de producción de panel fotovoltaico, porque ya existe la demanda y el insumo«, declaró el consultor.
Riesgos para la Cadena Productiva y la Transición Energética
Por otro lado, la opinión de Bruno Catta Preta, coordinador estatal de la Asociación Brasileña de Energía Solar Fotovoltaica (Absolar), es contraria a esta visión optimista.
Él cree que el aumento de la tarifa pone en riesgo toda la cadena productiva del sector solar en Brasil, especialmente en un momento en que el país está a punto de recibir inversiones significativas. «Hasta 2026, esperamos alrededor de 281 proyectos de plantas solares que suman 25 gigavatios (GW) y R$ 97 mil millones en inversiones«, explica Catta Preta.
El coordinador de Absolar critica la decisión del gobierno de aumentar la tarifa de importación, argumentando que puede perjudicar la viabilidad de grandes proyectos de energía solar en Brasil.
De acuerdo con él, los dos fabricantes nacionales de paneles solares tienen capacidad limitada, produciendo solo 1 GW por año, mientras que la demanda del país fue de más de 17 GW en 2023. «Queremos el crecimiento de la industria nacional, pero, específicamente en este producto, no son fábricas, solo ensamblan el módulo aquí«, resaltó Catta Preta.
Además, el coordinador de Absolar recuerda que los módulos solares fabricados en Brasil aún no cuentan con las certificaciones internacionales exigidas para proyectos de gran escala, especialmente aquellos que dependen de financiamientos.
Paneles Solares de China Son Más Eficientes
Él también observa que los paneles solares importados, especialmente los de China, son más eficientes debido al alto nivel de inversión en tecnología y a la modernización constante de las fábricas chinas.
«China domina muy bien toda la cadena del fotovoltaico, todos los países compran en China. Es una cadena muy compleja, que requiere mucho inversión y ellos están constantemente modernizando sus fábricas«, explicó Catta Preta. Según él, la elevación de la tarifa puede afectar los planes de muchos proyectos, que estaban basados en la importación de módulos solares. «Una cosa es pasar de 0% a 4%, luego a 6%, a 9%, está bien. Pero de 9% a 25% es un salto muy grande. Es un golpe muy fuerte para el mercado», afirmó.
Por otro lado, el consultor Sérgio Pataca defiende que la tarifa del 25% es, en realidad, una medida necesaria para estimular el desarrollo de la industria solar nacional, al mismo tiempo que reduce la dependencia de Brasil de China.
Él cree que, así como la tarifa cero fue importante para el crecimiento del sector en el pasado, ahora es hora de adoptar medidas que favorezcan la producción local. «Es el momento de realmente traer esta industria, nuestra tendencia, en lugar de llevar empleo y ingresos a China, traer estos ingresos aquí dentro«, afirmó. «Es tener esta política de incentivar la industria nacional, traer empleo aquí, todo este desarrollo«, concluyó Pataca.
No obstante, la medida aún está lejos de ser un consenso. Por un lado, se ve como una forma de fortalecer la industria nacional y crear empleos. Por otro, pone en riesgo las inversiones ya planeadas y puede aumentar el costo de los proyectos de energía solar en Brasil, dificultando la transición energética que el gobierno federal ha defendido.
Este enfrentamiento refleja la complejidad del sector de energía solar, que, a pesar de su gran potencial, enfrenta desafíos tanto de producción como de regulación para consolidarse de manera más robusta en Brasil.
El futuro de la energía solar en Brasil aún está en abierto. El aumento de la tarifa de importación puede ser un parteaguas, creando tanto nuevas oportunidades como desafíos significativos para el sector. Resta saber cómo el país, con sus políticas internas y compromisos internacionales, logrará equilibrar la promoción de la industria nacional con la necesidad de alcanzar metas ambiciosas de energía renovable y transición energética.
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