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El gobierno de Lula trabaja en la creación de un consejo estratégico vinculado a la Presidencia para centralizar decisiones sobre minerales críticos como cobre, litio, níquel y grafito, después de que los Estados Unidos firmaron un acuerdo directamente con Goiás sin consultar al Planalto y la India salió adelante con una asociación considerada más ventajosa.
La disputa geopolítica por los minerales que impulsan la transición energética global ha llegado a Brasil y está forzando al gobierno federal a actuar rápidamente. Según información del portal Poder 360, el gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva trabaja en el diseño final de un consejo especial vinculado a la Presidencia de la República sobre minerales críticos, con enfoque en cobre, litio, níquel, manganeso y grafito, insumos esenciales para baterías, vehículos eléctricos e industria de alta tecnología. Brasil tiene reservas expresivas de estos minerales, pero la producción en el país no supera el 0,09% de la oferta global.
La urgencia del tema quedó clara cuando tres eventos se acumularon casi simultáneamente. Los Estados Unidos declararon públicamente que esperan una respuesta brasileña sobre minerales críticos. La India ya cerró un acuerdo con el Brasil considerado más ventajoso por el Planalto. Y el gobierno de Goiás firmó un memorando directo con el Departamento de Estado americano sin consultar al gobierno federal, lo que fue recibido por el Planalto como inconstitucional. La carrera por los minerales críticos brasileños está abierta, y el gobierno corre para no perder el control.
El consejo que Lula quiere crear para controlar los minerales críticos
La creación del órgano fue discutida en una reunión convocada por Lula en el Palacio de Alvorada, con los ministros Alexandre Silveira (Minería y Energía) y Dario Durigan (Finanzas), el asesor especial Celso Amorim y secretarios ejecutivos de la Casa Civil y del MDIC.
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El nuevo consejo tendrá un perfil estratégico y político, con enfoque en los minerales críticos y en las negociaciones internacionales relacionadas al tema, funcionando de manera similar al CNPE (Consejo Nacional de Política Energética) en el caso de petróleo, gas y biocombustibles.
Falta la decisión de Lula sobre dónde se ubicará el órgano. El Ministerio de Minas y Energía quiere albergarlo, ya que fue quien inició las discusiones en 2025.
Por otro lado, el Planalto articula para que la estructura quede bajo la Casa Civil, lo que daría peso político directo al presidente en las negociaciones sobre minerales críticos. El consejo es diferente del CNPM (Consejo Nacional de Política Mineral), reactivado en octubre de 2025, que tiene carácter técnico y sectorial.
El nuevo órgano será una instancia de evaluación directa al presidente, especialmente en la dimensión geopolítica, y servirá como puente con el sector privado.
Los Estados Unidos quieren los minerales de Brasil, pero no hay propuesta formal
El 18 de marzo, ante empresarios en la sede de Amcham en São Paulo, el encargado de Negocios de los Estados Unidos en Brasil, Gabriel Escobar, afirmó que Washington espera una respuesta brasileña sobre minerales críticos. En el Planalto, la declaración causó extrañeza: según el gobierno Lula, no había propuesta formal que responder.
Los Estados Unidos tratan el tema como una negociación en curso. El gobierno brasileño, por su parte, afirma que lo que se presentó es demasiado vago para ser considerado una propuesta. Equipos técnicos de Brasilia y Washington, a través del USTR (oficina estadounidense de representación comercial), realizan reuniones regulares, pero aún no hay anuncio público sobre el contenido.
Hay resistencia dentro del gobierno a cualquier modelo que transforme a Brasil en exportador de minerales críticos en forma bruta. La directriz en discusión prioriza la exportación de productos procesados y preserva la posibilidad de restricciones de ventas externas en caso de necesidad doméstica.
Goiás firmó un acuerdo con los EE. UU. sin consultar al Planalto
Sin cerrar con el gobierno federal, los Estados Unidos tomaron otro camino. El 18 de marzo, el Departamento de Estado americano firmó un memorando de cooperación directamente con el gobierno de Goiás, en la figura del entonces gobernador Ronaldo Caiado (PSD), quien firmó en calidad de presidente de la AMIC/GO (Autoridad de Minerales Críticos del Estado de Goiás).
La asesoría especial de la Presidencia no fue consultada antes de la firma. El Ministerio de Minas y Energía y el Itamaraty fueron sorprendidos.
El acuerdo establece cooperación en toda la cadena de minerales críticos, desde la investigación geológica hasta el procesamiento industrial, incluyendo mapeo del potencial mineral con apoyo técnico extranjero, intercambio de datos geológicos y facilitación de inversiones con empresas americanas.
El Planalto considera el memorando como inconstitucional, argumentando que definir el grado de apertura del mercado de minerales críticos es competencia exclusiva de la Unión.
Un punto específico generó alarma: la determinación de que los datos de levantamientos geológicos financiados por los Estados Unidos sean de propiedad conjunta entre Goiás y el gobierno americano. El Planalto clasifica esto como un tema de seguridad nacional.
Por qué el acuerdo con la India es visto como más ventajoso
Mientras la relación con los Estados Unidos sobre minerales críticos aún no ha salido del ámbito de las declaraciones, Brasil ya ha cerrado un acuerdo con la India sobre el tema. El Planalto considera que la asociación con los indios está más alineada con la directriz brasileña de no exportar minerales en forma bruta y priorizar el procesamiento doméstico.
La diferencia de postura entre los dos países es reveladora. La India aceptó términos que contemplan la agregación de valor en Brasil.
Los Estados Unidos, por otro lado, firmaron un memorando con un estado brasileño sin pasar por el gobierno federal, y el Planalto interpreta la elección del Departamento de Estado (en lugar del Departamento de Energía) como un intento de dar peso político al documento.
Para el gobierno Lula, el modelo ideal de negociación sobre minerales críticos es aquel en el que Brasil exporta productos procesados, mantiene el dominio sobre sus datos geológicos y preserva la capacidad de restringir exportaciones cuando sea necesario.
Lo que está en juego: cobre, litio y el futuro de la transición energética
El enfoque del consejo y de las negociaciones internacionales está en cinco minerales críticos: cobre, litio, níquel, manganeso y grafito. Son los insumos que viabilizan baterías de vehículos eléctricos, paneles solares, turbinas eólicas y toda la infraestructura de la transición energética global.
Brasil posee reservas expresivas de todos ellos, pero produce solo el 0,09% de la oferta global. Este desajuste entre potencial y producción es lo que atrae potencias extranjeras y, al mismo tiempo, preocupa al gobierno.
La creación del consejo estratégico busca garantizar que las decisiones sobre cómo explorar y negociar estos minerales críticos pasen por el centro del gobierno, y no sean fragmentadas entre estados o ministerios. El caso Goiás sirvió de alerta: sin una instancia centralizada, el riesgo es que se firmen acuerdos al margen de la estrategia nacional.
La expectativa es que el consejo funcione como el punto de decisión único para todo lo que involucre minerales críticos en Brasil, desde las negociaciones con potencias extranjeras hasta la definición de qué productos pueden ser exportados y en qué forma.
¿Brasil debe negociar sus minerales con los EE. UU. o proteger las reservas?
Brasil tiene lo que el mundo necesita para la transición energética: minerales críticos en abundancia. La cuestión es cómo negociar este acceso.
Los Estados Unidos quieren entrar directamente, la India ya ha cerrado una asociación, Goiás firmó por su cuenta y Lula intenta crear un consejo que centralice todo antes de que sea tarde.
¿Y tú, crees que Brasil debe negociar sus minerales con los EE. UU. o proteger las reservas? ¿El acuerdo de Goiás fue correcto o incorrecto? Cuéntanos en los comentarios.
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