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El Ministerio de Hacienda señala que los cambios en los programas sociales y educativos aprobados durante el gobierno de Bolsonaro deben generar un fuerte impacto en las cuentas públicas hasta 2026, con proyección de déficit incluso frente a medidas para reforzar la recaudación.
El Ministerio de Hacienda atribuye R$ 76,5 bilhões de los gastos proyectados para 2026 a cambios legales aprobados durante el gobierno del expresidente Jair Bolsonaro (PL).
El cálculo, producido por la Secretaría de Política Económica (SPE), es utilizado por el ministro Fernando Haddad para responder a las críticas sobre la conducción de la política fiscal en el tercer mandato del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT).
Según un reportaje publicado por la Folha de S. Paulo, esta cantidad se debe principalmente al avance del BPC (Beneficio de Prestación Continuada) y al aumento de la complementación de la Unión al Fundeb.
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Impacto Fiscal Entre 2023 y 2026
Entre 2023 y 2026, los cambios en estas dos políticas deben sumar un gasto adicional de R$ 227,7 bilhões, en valores nominales.
La estimación compara la trayectoria actual con la tendencia que se habría observado si las reglas anteriores se hubieran mantenido.
De acuerdo con información del periódico Folha de S. Paulo, el equipo económico decidió hacer públicos estos números precisamente para reforzar que parte del desequilibrio actual tiene origen en medidas anteriores.
Crecimiento del BPC Tras Cambios Legales
El gasto del BPC creció tras la aprobación, en 2021, de un cambio en la Loas (Ley Orgánica de Asistencia Social) que autorizó deducir de los ingresos familiares declarados los gastos con médicos, pañales, alimentos especiales y medicamentos.
En la práctica, personas con ingresos superiores al límite formal de ¼ del salario mínimo pudieron ingresar en el programa, siempre que demostraran gastos en estas categorías.
Aún en octubre de 2021, el Ejecutivo emitió una portaría estableciendo deducciones estándar por tipo de gasto, lo que simplificó el análisis de las solicitudes.
A partir de julio de 2022, a días de las elecciones, la concesión de beneficios se aceleró.
Solo en 2025 la fila empezó a sufrir algún freno, con medidas de contención y revisión administrativa.
A pesar de la reciente desaceleración, la proyección del PLOA 2026 apunta a un gasto de R$ 131,1 bilhões con el BPC.
El valor supera el total previsto para inversiones públicas y se acerca al monto reservado al Bolsa Família, estimado en R$ 158,6 bilhões, aunque el programa de transferencia de ingresos atiende a un número de familias alrededor de tres veces mayor.
Si el BPC hubiera seguido la tendencia anterior a los cambios de 2021, el gasto de 2026 sería de R$ 93,3 bilhões — diferencia de R$ 37,8 bilhões.
Las cuentas del gobierno consideran, además, el efecto de la política de valorización del salario mínimo retomada en la actual gestión.
Sin el aumento real del piso, el gasto proyectado con el BPC en 2026 sería menor, alrededor de R$ 84 bilhões.
Fundeb Ampliado Presiona las Cuentas Públicas
En el caso del Fundeb, el Congreso aprobó en 2020 una PEC que elevó gradualmente la complementación de la Unión de 10% a 23% de los ingresos del fondo, con transición a lo largo de seis años y conclusión en 2026.
La medida, defendida por especialistas en educación por fortalecer la financiación de la educación básica, aumentó el peso de este gasto en el presupuesto federal.
Con el nuevo nivel, la complementación de la Unión al Fundeb debe alcanzar R$ 68,4 bilhões en 2026.
Bajo las reglas antiguas, la obligación sería de R$ 29,7 bilhões — diferencia de R$ 38,7 bilhões en la comparación.
El periódico Folha de S. Paulo también señaló que, aunque es meritoria desde el punto de vista educativo, la ampliación presiona las cuentas públicas a corto plazo.
Proyección de Gastos En Relación Al PIB
La proyección oficial indica que el gasto total del gobierno federal alcanzará 18,8% del PIB en 2026.
Sin el efecto adicional del BPC y Fundeb, esta razón caería a 18,3% del PIB, un nivel cercano al observado en los últimos años.
El equipo económico afirma que este ejercicio busca dimensionar la “herencia” regulatoria y separar lo que es tendencia estructural de lo que deriva de cambios recientes de reglas.
Intentos de Ajuste y Resistencia Política
Frente a las exigencias de economistas por un ajuste más firme en el gasto obligatorio, la Hacienda comenzó a explicitar el peso de estas medidas aprobadas en mandatos anteriores.
Al final de 2024, el equipo económico envió al Congreso un proyecto para endurecer los criterios de concesión del BPC.
Solo parte del texto fue aprobado, tras la resistencia de los parlamentarios.
No hubo propuesta de alteración del Fundeb, aunque integrantes del gobierno han alertado sobre su impacto fiscal y defendido revisiones puntuales.
Medidas de Recaudación En Debate
Mientras actúa por el lado del gasto, el Ejecutivo también apuesta por la recomposición de ingresos.
Diversas iniciativas fueron enviadas al Congreso para reforzar la caja y cumplir con las metas fiscales.
Los sectores afectados critican algunas medidas, pero la Hacienda sostiene que son necesarias para recomponer la base de recaudación federal.
Al final del mandato, la gestión de Bolsonaro envió la propuesta de presupuesto de 2023 con ingresos líquidos de 17% del PIB, muy por debajo del resultado de 18,4% del PIB registrado en 2022.
En los últimos días de gobierno, se concedieron beneficios tributarios que, más tarde, la actual administración revirtió.
Además, la decisión del STF que excluyó el ICMS de la base de cálculo del PIS/Cofins — conocida como “tesis del siglo” — ha reducido la recaudación federal en más de R$ 100 bilhões por año desde 2020.
En una entrevista concedida al periódico Folha de S. Paulo, integrantes del equipo económico reafirmaron que, incluso con todas las medidas en marcha, los ingresos líquidos deben cerrar 2026 en 18,6% del PIB, un nivel similar al de 2022.
Déficit Fiscal Estimado Para 2026
Con esta combinación de gastos e ingresos, el gobierno estima un déficit de 0,2% del PIB en 2026.
Aunque la meta oficial indica superávit, la legislación permite descontar del cálculo parte de los gastos con sentencias judiciales, lo que deja el saldo en negativo.
La Hacienda afirma que el enfoque sigue siendo la ejecución de las medidas ya aprobadas y el monitoreo de los gastos obligatorios, especialmente los vinculados a beneficios sociales y educación básica.
Diante de este cuadro, ¿cuál debe ser la prioridad para reducir la presión sobre la deuda pública a partir de 2026: revisar las reglas de beneficios obligatorios o ampliar de forma permanente la base de recaudación?
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