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Generadores de Energía Solar Recurrieron a la Justicia para Obtener Incentivos Fiscales Previstos en Ley.
El Ministerio de Minas y Energía (MME) planea disponibilizar en consulta pública, en junio de 2025, un normativa que establecerá los procedimientos ligados al encuadre de proyectos de minigeneración distribuida en el Régimen Especial de Incentivos para el Desarrollo de la Infraestructura (Reidi), de acuerdo con información obtenida por la epbr.
A partir de septiembre de 2023, los proyectos de micro y minigeneración distribuida se convirtieron en prioritarios para disfrutar de los beneficios fiscales ofrecidos por el régimen, que incluyen la exención de PIS y Cofins sobre las adquisiciones de máquinas y equipos nuevos, prestación de servicios y materiales de construcción. La iniciativa busca fomentar el desarrollo de la infraestructura en el país, reduciendo los costos de los proyectos de energía limpia e incentivando el crecimiento sostenible del sector energético.
Reidi: Régimen Especial de Incentivos para el Desarrollo de la Infraestructura
El Reidi, también conocido como Régimen Especial de Incentivos para el Desarrollo de la Infraestructura, está previsto en el marco legal del sector (Ley 14.300/2022), pero, en la práctica, los emprendimientos no están logrando el encuadre y los generadores recurren a la Justicia para conseguir el incentivo.
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Reglamentación: Procedimientos y Beneficios Fiscales
En octubre, el Ministerio de Minas y Energía (MME) aprobó, sub judice, el primer encuadre de un proyecto de generación distribuida. Oasis Solar Central logró la aprobación tras un proceso entablado en la Justicia contra el MME, la Unión y la Agencia Nacional de Energía Eléctrica (Aneel).
Proceso y Proyectos: Conexiones y Portaría
En respuesta a los cuestionamientos de epbr, el ministerio informó, en nota, que realizó reuniones con la Absolar (una de las representantes de los agentes con proyectos impactados) a lo largo de 2023 para recibir contribuciones sobre la reglamentación del tema y que será necesario un proceso nuevo y específico.
Encuadre: Fase Secundaria y Ley
‘El objetivo de la iniciativa es ofrecer una solución operacional para gestionar el creciente número de solicitudes de encuadre al Reidi de proyectos de minigeneración distribuida, resultado de los miles de pedidos de conexiones solicitadas a las concesionarias de distribución. Este desafío requiere la creación de un proceso nuevo y específico, adaptado a la complejidad y al volumen de esas solicitudes’, dice la nota.
Orientación Judicial: Cobertura Legal y Titular del Proyecto
En entrevista a epbr a finales de noviembre, Eduardo Evangelista, socio de las áreas de Regulatorio y Energía del despacho Souto Correa, explicó que la demora en la reglamentación creó una barrera para el encuadre de los proyectos de generación distribuida a lo largo del último año.
Beneficios Fiscales: Agencia Nacional de Energía Eléctrica (Aneel) y Energía Solar Fotovoltaica
El Reidi tiene dos fases para el sector eléctrico. La primera es la de encuadre, en la que el agente solicita a la Aneel, ella instruye el proceso, recomienda si debe ser encuadrado o no y lo envía al MME.
El MME completa la instrucción y publica una portaría autorizando el encuadre del proyecto en el Reidi. Con dicha portaría autorizativa, viene la segunda fase, que es el envío a la Receita Federal, que publicará un acto que, por fin, habilita el proyecto.
Negativas: Cobertura Legal y Proceso
‘Los agentes de generación distribuida no podían avanzar con eso, porque empezaron a recibir negativas administrativas, primero en la Aneel o cuando llegaban al MME. La justificación para esas negativas era la ausencia de reglamentación. Especialmente, la adaptación de la reglamentación’, cuenta Evangelista.
De acuerdo con el abogado, uno de los problemas está en la concesión. Para ser encuadrados en el régimen, los proyectos de generación de energía necesitan presentar el documento. Pero a diferencia de las plantas de generación centralizada, la microgeneración no tiene concesión.
Titular del Proyecto: Ministerio de Minas y Energía (MME) y Generación Distribuida (GD)
‘Es una cuestión de adaptar la regulación’, observa.
Las recurrentes negativas llevaron a los agentes a recurrir a la Justicia. Evangelista cuenta que, hasta mediados de 2023, la orientación judicial era esperar la reglamentación. Transcurrido un año desde la caída del veto, estas empresas comenzaron a ganar las causas.
Orientación Judicial: Agencia Nacional de Energía Eléctrica (Aneel) y Ministerio de Minas y Energía (MME)
‘El Poder Judicial comenzó a sensibilizarse con el lado de los agentes de generación distribuida que estaban imposibilitados de disfrutar de este régimen de incentivo, que tiene un impacto muy sustancial en la economía del emprendimiento’.
Régimen Especial de Incentivos para el Desarrollo de la Infraestructura: Cobertura Legal y Ministerio de Economía
El dispositivo que concede el Reidi nació vetado en el gobierno de Jair Bolsonaro (PL), por una resistencia del entonces Ministerio de Economía con respecto a la extensión de los beneficios que ya son concedidos a sectores como transporte, puertos, energía, saneamiento básico e irrigación. El veto presidencial, sin embargo, fue derogado por el Congreso Nacional en agosto del año pasado.
Cobertura Legal: Reglamentación y Medidas Judiciales
‘La Ley no creó una condición para el encuadre. Cuando cayó el veto, el dispositivo pasó a tener vigencia y los agentes ya estaban con cobertura legal para habilitar sus proyectos’, explica Evangelista.
Según el abogado, las medidas judiciales a favor de los agentes reconocen que la cuestión es de una adaptación de la reglamentación porque no hay forma de presentar concesión para emprendimientos de microgeneración y determinan a la Aneel y MME la evaluación de los proyectos.
Reducción de Costos: Reidi y Ministerio de Minas y Energía (MME)
Giácomo Paro, socio de las áreas de Tributario y Energía del despacho Souto Correa, afirma que el Reidi permite una reducción del 9% al 10% en el costo de la obra.
Esto ocurre porque, cuando el titular del proyecto de infraestructura va a adquirir los paneles fotovoltaicos, por ejemplo, le informa al proveedor que tiene derecho a la exención de los impuestos PIS y Cofins. El proveedor, a su vez, como no tendrá que pagar los cargos, transfiere este ahorro tributario al valor final de la venta.
‘¿Qué significa tener el Reidi? Significa que lo que estoy comprando de productos y servicios, lo compraré más barato, porque mi proveedor no pagará PIS y Cofins, y me transferirá este beneficio en la reducción del precio’.
Fuente: EPBR
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