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Especialistas y representantes de la industria de petróleo y gas advierten que el PLV 10/2025 amenaza la seguridad jurídica del sector al alterar el cálculo de regalías e interferir en la autonomía técnica de la ANP.
El sector de petróleo y gas natural vive un momento de preocupación con las alteraciones propuestas en el Proyecto de Ley de Conversión (PLV) 10/2025, derivado de la Medida Provisoria 1304/2025. Los cambios ponen en riesgo la seguridad jurídica y la previsibilidad regulatoria, pilares que sustentan las inversiones en el segmento — especialmente entre los productores independientes.
La propuesta de sustituir el Precio de Referencia del Petróleo (PRP) por un modelo basado en el Precio de Transferencia, mecanismo originalmente creado para fines tributarios, despertó fuerte reacción de la industria. Según especialistas, esta sustitución ignora por completo las especificidades físico-químicas y logísticas de las diferentes corrientes de petróleo producidas en el país.
Riesgo a la estabilidad y a la competitividad de la industria
De acuerdo con analistas y entidades del sector, el cambio sugerido por el PLV 10/2025 puede comprometer décadas de construcción de un marco regulatorio sólido y técnico, que garantiza transparencia y seguridad a los inversores.
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La actual Resolución ANP 986/2025 es resultado de años de debates y perfeccionamientos, y consolidó un modelo alineado a las mejores prácticas internacionales. Sustituirlo por un método tributario, sin base técnica, fragiliza la previsibilidad del mercado y afecta directamente la competitividad, principalmente en los campos maduros y marginales, donde los márgenes de lucro son estrechos y la planificación a largo plazo es esencial.
La adopción de parámetros inadecuados para definir el precio de referencia puede generar incertidumbres en la recaudación de regalías y participaciones gubernamentales, afectando incluso a los municipios que dependen de este ingreso para financiar salud, educación e infraestructura.
Interferencia en la ANP genera tensión institucional
Otro punto de crítica dentro del proyecto es la tentativa de conceder al Consejo Nacional de Política Energética (CNPE) el poder de establecer límites de reinyección de gas natural. Actualmente, esta es una atribución técnica de la Agencia Nacional del Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles (ANP).
La medida es vista como una invasión de competencia que amenaza la autonomía técnica de la agencia. La reinyección, destacan los especialistas, es una práctica esencial para mantener la presión de los reservorios y optimizar la recuperación del petróleo.
Limitar esta operación de forma genérica, sin análisis caso por caso, podría reducir la productividad de los pozos, comprometer la integridad de los activos y disminuir la recaudación de regalías — lo que afectaría directamente a decenas de ciudades que dependen de la actividad petrolera para sustentar sus economías locales.
Productores independientes pueden ser los más perjudicados
El segmento de productores independientes de petróleo es señalado como el más vulnerable ante los cambios propuestos. Estas empresas tienen un papel estratégico en Brasil, ya que revitalizan campos maduros que serían desactivados sin sus inversiones.
Generan empleo, ingresos y recaudación en municipios de diversas regiones, además de sostener cadenas productivas y servicios locales. Sin embargo, la incertidumbre regulatoria traída por el PLV 10/2025 puede desestimular nuevas inversiones y poner en riesgo la continuidad de estas operaciones.
Al modificar pilares regulatorios establecidos hace años, el proyecto amenaza no solo las inversiones actuales, sino también el ambiente de negocios necesario para atraer nuevos proyectos — fundamentales para prolongar la vida útil de los activos de producción y mantener la competitividad de la industria nacional.
Inestabilidad regulatoria amenaza el futuro del petróleo en Brasil
La industria de petróleo es intensiva en capital y demanda planificación a largo plazo. Alteraciones súbitas en las reglas del juego pueden alejar a los inversores y provocar un efecto dominó, reduciendo la producción e impactando directamente la recaudación federal y estatal.
El PLV 10/2025, al introducir incertidumbres sobre el cálculo de regalías y la gestión técnica del gas natural, amenaza el equilibrio entre el Estado y la iniciativa privada. Además, fragiliza el papel de la ANP como órgano técnico, cuya función es garantizar decisiones basadas en criterios científicos y de ingeniería, y no en presiones políticas.
Veto presidencial es visto como medida necesaria para proteger el sector
Ante este escenario, crece la presión por el veto presidencial a los dispositivos que alteran el PRP y crean limitaciones generalizadas a la reinyección de gas. Según representantes de la industria, preservar la autonomía de la ANP y garantizar estabilidad regulatoria es proteger no solo a las empresas, sino también a los empleos y la recaudación de cientos de municipios dependientes de la actividad petrolera.
La defensa del veto es vista como una forma de asegurar que Brasil siga siendo atractivo para los inversores y mantenga la confianza en el sector de petróleo y gas, considerado estratégico para la transición energética y para el equilibrio fiscal del país.
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