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Proyecto de Ley en la Cámara Propone Multar a Conductores que Abandonen Animales en Vías Públicas, Alterando el Código de Tránsito y Creando Sanciones Administrativas en Todo el País.
El abandonar animales domésticos en vías públicas puede dejar de ser solamente un delito previsto en la Ley de Delitos Ambientales y pasar también a ser una infracción de tránsito, sujeta a multa y responsabilidad administrativa. Esa es la propuesta del Proyecto de Ley nº 25/2024, en tramitación en la Cámara de Diputados, que pretende incluir el acto de abandonar animales en las calles, carreteras y vías entre las infracciones previstas en el Código de Tránsito Brasileño (CTB).
La iniciativa parte de la constatación de que gran parte de los casos de abandono ocurre a través de vehículos, en lugares remotos, carreteras y zonas urbanas, lo que hace que el acto sea susceptible de fiscalización y registro por parte de las autoridades de tránsito. El texto quiere llenar un vacío legal: hoy, las autoridades solo pueden actuar cuando el delito es flagrado o registrado por la policía ambiental, lo que rara vez ocurre.
Con la nueva redacción, el abandono pasaría a ser autuado directamente por agentes de tránsito, que podrían registrar la infracción al comprobar o verificar el descarte de un animal en la vía pública. El objetivo es dar autonomía administrativa a los órganos de tránsito para prevenir la práctica, reforzando las sanciones ya previstas en la legislación ambiental.
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Cómo el Proyecto Cambia el Código de Tránsito
El PL 25/2024 propone alterar el artículo 170 del CTB para incluir el abandono de animales como infracción autónoma. Según el texto, se considerará infracción “abandonar un animal en la vía pública, independientemente de causar riesgo directo a la circulación de vehículos o peatones”. La medida tiene un carácter educativo y punitivo, permitiendo que la autuación ocurra incluso si el acto no genera un accidente.
La propuesta clasifica la conducta como infracción gravísima, con multa multiplicada y posibilidad de suspensión del derecho a conducir. El vehículo utilizado en el acto podrá ser identificado por cámaras de monitoreo, radares, o denuncias registradas con pruebas visuales. En caso de reincidencia, el proyecto prevé un agravamiento de las sanciones y comunicación automática al Ministerio Público para la apertura de una investigación criminal.
El texto también determina que los órganos de tránsito municipales y estatales puedan firmar convenios con refugios, municipalidades y ONGs de protección animal para monitorear puntos de abandono recurrente. La integración de datos permitiría rastrear regiones críticas y reducir el tiempo de respuesta de los equipos de rescate.
Fundamentos Legales y Justificación del Proyecto
Actualmente, el abandono de animales es un delito previsto en el artículo 32 de la Ley nº 9.605/1998, con pena de dos a cinco años de prisión y multa. Sin embargo, la tipificación depende de un flagrante y de la actuación de la policía ambiental, lo que limita la aplicación práctica.
Al incluir la conducta en el CTB, el legislador busca ampliar el alcance de la sanción, aprovechando la estructura de fiscalización electrónica y presencial ya existente en carreteras y centros urbanos.
Según la justificación del proyecto, “la mayor parte de los abandonos son hechos por conductores que dejan a los animales al borde de las carreteras o en terrenos baldíos. El Código de Tránsito necesita reflejar esta realidad y permitir la acción directa de los agentes públicos”. La propuesta fue presentada con el apoyo de diputados vinculados a la Frente Parlamentaria en Defensa de los Animales y al movimiento de protección ambiental.
La redacción también dialoga con la Ley Sansão (Ley nº 14.064/2020), que aumentó la pena por maltratos contra perros y gatos, pero no tipificó el abandono en la vía pública como infracción de tránsito. Con la nueva propuesta, Brasil comenzaría a tratar el acto bajo dos esferas distintas: ambiental y administrativa, ampliando las herramientas de prevención.
Contexto e Impacto Esperado
Se estima que más de 3,5 millones de perros y gatos son abandonados anualmente en las calles de Brasil, según un estudio de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y datos compilados por institutos de protección animal.
Durante feriados prolongados y cambios de estación, los números se disparan, especialmente en carreteras y accesos urbanos, donde los conductores descartan animales no deseados.
Con el avance de las cámaras inteligentes y la integración de datos entre municipalidades y concesionarias de carreteras, el abandono se ha vuelto más fácil de registrar. El proyecto prevé que las imágenes captadas por sistemas de seguridad puedan sirvan como prueba administrativa, permitiendo la autuación incluso sin una intervención directa.
Expertos en tránsito evalúan que la medida tiene el potencial para reducir los casos de abandono y mejorar la seguridad vial, ya que los animales sueltos en las carreteras representan un riesgo de accidentes. El Departamento Nacional de Infraestructura de Transportes (DNIT) estima que más de 2.000 ocurrencias al año involucran atropellamientos de animales en carreteras federales, generando pérdidas económicas y ambientales significativas.
Fiscalización y Aplicación Práctica
En caso de que el proyecto sea aprobado, corresponderá al Consejo Nacional de Tránsito (Contran) regular los procedimientos de fiscalización y definir cómo se llevará a cabo la comprobación de la infracción. La expectativa es que la norma entre en vigor 180 días después de la sanción presidencial, tiempo destinado a la capacitación de agentes y actualización de los sistemas de monitoreo.
Los departamentos de tránsito (Detrans) deberán crear canales específicos para denuncias con envío de imágenes y ubicación geográfica. Ya las municipalidades y concesionarias de carreteras serán responsables de reforzar señalizaciones y campañas educativas, principalmente en áreas de descarte recurrente.
En términos operativos, la medida podría integrarse a los programas ya existentes de protección animal urbana, como el CastraPet y las campañas de microchipado, haciéndolo posible identificar y responsabilizar a los tutores de manera más ágil.
Tramitación y Próximos Pasos
El proyecto tramita en la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y en la Comisión de Vías y Transportes de la Cámara de Diputados, antes de seguir a la Comisión de Constitución y Justicia (CCJ). Por alterar el CTB, la propuesta deberá pasar también por el Senado Federal antes de ir a la sanción presidencial.
Aún no hay definición sobre el valor exacto de la multa, pero los parlamentarios sugieren que sea equiparado a las infracciones gravísimas con factor multiplicador 5, lo que colocaría la penalidad en el rango de R$ 1.465,00, además de los puntos en la CNH y otras sanciones administrativas.
Reflexión y Relevancia Social
La inclusión del abandono de animales en el Código de Tránsito representa un avance institucional en la lucha contra el maltrato, transformando una conducta antes invisible en un acto sujeto a sanción inmediata. Además de proteger a los animales, la medida contribuye a la seguridad pública y ambiental, al reducir accidentes y controlar el crecimiento desordenado de animales en áreas urbanas.
Si es aprobada, la propuesta puede marcar un cambio significativo en la forma en que el país ve la responsabilidad de los tutores y el papel del poder público en la fiscalización.
Brasil, que figura entre los países con mayor población de animales domésticos del mundo, comienza a discutir el tema dentro de una estructura más amplia — la del tránsito y la convivencia social.
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