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Petrobras ejerce una posición dominante, respondiendo por aproximadamente 74% de la producción nacional de petróleo, además de controlar las principales rutas de escurrimiento de petróleo del offshore hacia el onshore
De acuerdo con Felipe Kury, ex-director de la ANP, el contexto externo sigue deteriorándose, con indicios de desaceleración del crecimiento global y un ambiente de fuertes y persistentes presiones inflacionarias debido al exceso de liquidez, producto de la respuesta fiscal y monetaria de los países a la crisis sanitaria de la Covid – todo esto, además de los frecuentes aumentos en los precios de las commodities y rupturas en las cadenas de suministro. Como consecuencia, los países desarrollados aceleran el ajuste monetario con elevación de las tasas básicas de interés, ocasionando mayor adversidad en las condiciones financieras con repricing de activos y aumento de la aversión a riesgos, resultando en mayor incertidumbre y volatilidad, particularmente en los países emergentes, como Brasil.
Petrobras es una empresa de economía mixta, con presencia dominante en diversos segmentos del abastecimiento nacional – deteniendo, así, una misión de utilidad pública.
En este ambiente adverso, según él, nuestro país sufre para amortiguar los impactos en los sucesivos aumentos de precios de los combustibles y, de esta forma, en el control de la inflación. En lo que respecta a Petrobras, su actual modelo de gobernanza y políticas de precios no ofrece una respuesta efectiva para que el Gobierno (accionista mayoritario y representante de la sociedad) presente una solución sensible a las inquietudes de los brasileños. Es importante destacar que Petrobras es una empresa de economía mixta, con presencia dominante en diversos segmentos del abastecimiento nacional – deteniendo, así, una misión de utilidad pública. Obviamente, la empresa necesita tener ganancias, remunerar adecuadamente sus inversiones, tener capacidad de realizar nuevas inversiones en áreas estratégicas y ser competitiva. Sin embargo, por ser una compañía estatal, también necesita equilibrar estos intereses con las inquietudes de la sociedad, especialmente en este momento de crisis.
Muchas cartas están en juego con la más reciente intención de acelerar la privatización de Petrobras en medio de un choque en los precios de los combustibles. Por un lado, hay quienes repudian fuertemente la posibilidad, defendiendo la continuidad del modelo actual y, aún más, prometen revisar lo que ya ha sido privatizado en pro de la preservación de empleos de las diversas categorías involucradas, con la preservación del patrimonio nacional en el marco de la conservación del modelo estatal.
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Por otro lado, existen quienes defienden la privatización para desarrollar un mercado más dinámico, más abierto y con mayor competencia, que propicie nuevas inversiones y desarrollo socioeconómico – además de permitir precios de derivados más accesibles en toda la cadena. Considerando un horizonte de mediano a largo plazo, la privatización, siempre que se realice de forma planificada, coordinada y armónica, puede, de hecho, traer grandes beneficios socioeconómicos para Brasil y, ciertamente, para el sector de petróleo, gas natural y biocombustibles.
Estatal, a pesar de no estar presente directamente en la distribución y reventa de combustibles, continúa como garantizador del abastecimiento nacional
A Petrobras, a pesar de no estar presente directamente en la distribución y reventa de combustibles, continúa como garantizador del abastecimiento nacional mediante un modelo de gestión centralizado e integrado, con seguimiento diario de los diversos sectores de la cadena: Exploración/Producción (Upstream), Refinación/Gas Natural (Midstream) y en la Distribución/Reventa (Downstream).
En el Upstream, con la entrada de diversas nuevas operadoras en la región del polígono del pré-sal, en el offshore convencional (regiones fuera del polígono del pré-sal, nuevas fronteras y campos maduros), aún ejerce una posición dominante, respondiendo por aproximadamente 74% de la producción nacional de petróleo (3.8 millones de barriles equivalente de petróleo/día), además de controlar las principales rutas de escurrimiento de petróleo del offshore hacia el onshore. Se espera que esta participación se vea diluida progresivamente con la entrada de nuevos operadores y numerosos proyectos de exploración y producción ya contratados, resultado de los últimos cinco años de subastas de áreas exploratorias.
En Midstream, el programa de desinversiones de Petrobras busca, aunque de forma lenta, ampliar la diversidad de agentes en el segmento, principalmente con la venta del 50% de su parque de refinación (aproximadamente 1,148,738 barriles/día), así como en los segmentos de gas natural, como la venta de activos en transporte y distribución, además de ampliar la garantía de acceso de terceros a infraestructuras esenciales (UPGNs – Unidades de Procesamiento de Gas Natural/Terminales de regasificación). Y, finalmente, en Downstream, como ya se mencionó, donde Petrobras ya no actúa directamente en la distribución tras la venta de BR distribuidora, hoy Vibra Energía.
Se espera con la privatización de la estatal que el nuevo modelo de abastecimiento nacional no sea necesariamente “centralizado e integrado”
El movimiento de desinversiones de Petrobras fue, en parte, motivado por el CADE – Consejo Administrativo de Defensa Económica, mediante el TCC (término de conducta de cesación) firmado a mediados de 2019, y parte por cambios en la estrategia de la empresa, las cuales caminan en la dirección de desarrollar un mercado de petróleo, gas natural y biocombustibles más dinámico, competitivo y abierto en todos los eslabones de la cadena: del pozo a la estación de servicio.
No obstante, el proceso impacta la transformación del mercado. Sería muy importante acelerar el programa de desinversiones de Petrobras o incluso su privatización para que podamos alcanzar, en la próxima década, un mercado más eficiente, dinámico y competitivo. Es importante destacar que, sin un plan de transición muy completo, que contemple aspectos operacionales/logísticos, de competencia y tributarios, puede haber riesgos para el abastecimiento nacional, generando resultados indeseados para el mercado y para Brasil. Adicionalmente, es importante que haya cambios en el actual marco regulatorio e implementación de nuevas políticas públicas para garantizar una transición eficiente, donde debe surgir la figura de un gestor del abastecimiento nacional a ejemplo de la ONS (Operador Nacional del Sistema Eléctrico) en el sector eléctrico, que asumiría el papel que hoy en gran parte es realizado por Petrobras y la ANP.
Al fin y al cabo, con el programa de desinversiones de Petrobras o su privatización, se espera que el nuevo modelo de abastecimiento nacional, que no sea necesariamente “centralizado e integrado” a través del sistema Petrobras, logre garantizar el abastecimiento nacional de forma más eficiente – y, al mismo tiempo, cree un mercado donde la sociedad se beneficie con precios competitivos, nuevas inversiones e innovación, resultando en generación de empleos, aumento de los ingresos y desarrollo socioeconómico. Así, como dicen algunos, donde hay crisis también hay oportunidad. Estamos ante un momento oportuno para reflexionar sobre el proceso de privatización de Petrobras, donde el diálogo entre Gobierno, Congreso, Órganos de Control y Agencias Reguladoras, además de los diversos segmentos de la sociedad puede producir una transformación importante para el sector de petróleo, gas natural, biocombustibles y para Brasil.
por – Felipe Kury ex-director de la ANP.
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