Petrobras tiene una posición dominante, representando aproximadamente el 74% de la producción nacional de petróleo, además de controlar las principales rutas de salida de petróleo del país. costa afuera en en tierra

Según Felipe Kury, exdirector de la ANP, el contexto externo continúa deteriorándose, con signos de desaceleración del crecimiento global y un entorno de fuertes y persistentes presiones inflacionarias por exceso de liquidez, producto de la respuesta fiscal y monetaria de los países a la crisis sanitaria del Covid- todo ello, además de frecuentes incrementos en los precios de los . e interrupciones en las cadenas de suministro. Como consecuencia, los países desarrollados aceleran el endurecimiento monetario elevando las tasas de interés básicas, provocando mayor adversidad en las condiciones financieras con repreciación de activos y mayor aversión al riesgo, lo que se traduce en mayor incertidumbre y volatilidad, particularmente en países emergentes, como Brasil.

Petrobras es una empresa de economía mixta, con presencia dominante en varios segmentos de la oferta nacional, por lo que tiene una misión de utilidad pública.

En este entorno adverso, según él, nuestro país lucha por amortiguar los impactos de las sucesivas alzas en los precios de los combustibles y, por tanto, por controlar la inflación. Con respecto a Petrobras, su actual modelo de gobernanza y políticas de precios no ofrecen una respuesta eficaz para que el Gobierno (accionista mayoritario y representante de la sociedad) presente una solución que sea sensible a las preocupaciones de los brasileños. Es importante señalar que Petrobras es una empresa de economía mixta, con presencia dominante en varios segmentos de la oferta nacional, teniendo así una misión de utilidad pública. Evidentemente, la empresa necesita obtener beneficios, remunerar adecuadamente sus inversiones, poder realizar nuevas inversiones en áreas estratégicas y ser competitiva. Sin embargo, como empresa estatal, también necesita equilibrar estos intereses con las aspiraciones de la sociedad, especialmente en este momento de crisis. 

Muchas cartas están en juego con el último intento de acelerar la privatización de Petrobras en medio de un shock en el precio del combustible. Por un lado, están quienes rechazan rotundamente la posibilidad, defienden la continuidad del modelo actual y, más aún, prometen revisitar lo ya privatizado en pro de la preservación de puestos de trabajo en las distintas categorías involucradas, con la preservación de la el patrimonio nacional en el pilar de la conservación del modelo estatal.

Por otro lado, están quienes defienden la privatización para desarrollar un mercado más dinámico, más abierto y competitivo, que favorezca nuevas inversiones y el desarrollo socioeconómico, además de permitir precios más accesibles para los derivados en toda la cadena. Considerando un horizonte de mediano a largo plazo, la privatización, siempre que se lleve a cabo de manera planificada, coordinada y armoniosa, puede, de hecho, traer grandes beneficios socioeconómicos a Brasil y, ciertamente, al sector de petróleo, gas natural y biocombustibles. .

El Estado, a pesar de no tener presencia directa en la distribución y reventa de combustibles, continúa como garante del abastecimiento nacional

Petrobras, a pesar de no tener presencia directa en la distribución y reventa de combustible, sigue garantizando el abastecimiento nacional a través de un modelo de gestión centralizado e integrado, con seguimiento diario de los diversos sectores de la cadena: Exploración/Producción (Río arriba), Refino/Gas Natural (Flujo intermedio) y Distribución/Reventa (Río abajo).

No Río arriba, con la entrada de varios nuevos operadores en la región del polígono presal, en costa afuera (regiones fuera del polígono presal, nuevas fronteras y campos maduros), aún mantiene una posición dominante, representando aproximadamente el 74% de la producción nacional de petróleo (3.8 millones de barriles equivalentes de petróleo/día), además de controlar las principales salidas de petróleo rutas desde el costa afuera en en tierra. Se espera que esta participación se diluya progresivamente con la entrada de nuevos operadores y numerosos proyectos de exploración y producción ya contratados, como resultado de los últimos cinco años de subastas de áreas exploratorias.

No Flujo intermedio, el programa de desinversión de Petrobras busca, aunque lentamente, ampliar la diversidad de agentes en el segmento, principalmente con la venta del 50% de su parque de refinación (aproximadamente 1,148,738 barriles/día), así como en los segmentos de gas natural, como la venta de activos en transporte y distribución, además de ampliar la garantía de acceso de terceros a la infraestructura esencial (UPGNs – Unidades de Procesamiento de Gas Natural/Terminales de Regasificación). Y finalmente, en Río abajo, como ya se mencionó, donde Petrobras ya no actúa directamente en la distribución luego de la venta de la distribuidora BR, hoy Vibra Energia.

Con la privatización de la empresa estatal se espera que el nuevo modelo de abastecimiento nacional no sea necesariamente “centralizado e integrado”

El movimiento de desinversión de Petrobras fue motivado en parte por el CADE - Consejo Administrativo de Defensa Económica, a través del TCC (terminación de conducta por cesación) firmado a mediados de 2019, y en parte por cambios en la estrategia de la empresa, que caminan en línea con el desarrollo de una mayor mercado dinámico, competitivo y abierto de petróleo, gas natural y biocombustibles en todos los eslabones de la cadena: desde el pozo hasta la gasolinera.

Sin embargo, el proceso impacta en la transformación del mercado. Sería muy importante acelerar el programa de desinversión de Petrobras o incluso su privatización para que podamos lograr, en la próxima década, un mercado más eficiente, dinámico y competitivo. Es importante señalar que, sin un plan de transición completo, que incluya aspectos operativos/logísticos, de competencia y tributarios, puede haber riesgos para la oferta nacional, generando resultados no deseados para el mercado y para Brasil. Adicionalmente, es importante que haya cambios en el marco regulatorio actual y la implementación de nuevas políticas públicas para asegurar una transición eficiente, donde debe emerger la figura de un gestor nacional de suministro, como el ONS (Operador Nacional do Sistema Elétrico) en el sector eléctrico, que asumiría el papel que hoy en día lo desempeña en gran medida la propia Petrobras y el ANP.

Después de todo, con el programa de desinversión de Petrobras o su privatización, se espera que el nuevo modelo de abastecimiento nacional, no necesariamente "centralizado e integrado" a través del sistema Petrobras, pueda garantizar el abastecimiento nacional de manera más eficiente y, al mismo tiempo, , al mismo tiempo, crear un mercado donde la sociedad se beneficie de precios competitivos, nuevas inversiones e innovación, lo que se traduce en creación de empleo, aumento de ingresos y desarrollo socioeconómico. Así, como dicen algunos, donde hay crisis también hay oportunidad. Estamos ante un momento oportuno para reflexionar sobre el proceso de privatización de Petrobras, donde el diálogo entre el Gobierno, el Congreso, los Órganos de Control y los Organismos Reguladores, además de los diversos segmentos de la sociedad, puede producir una transformación importante para los sectores del petróleo, el gas natural, biocombustibles y para Brasil.

por - felipe kury ex director de la ANP.