El programa Renovabio debe ser ampliado para que se cumplan las metas de descarbonización, confirma un estudio del CTC/PUC-Rio.

Vía PUC-RIO – En la tarde del día 24/11, el equipo técnico del Departamento de Ingeniería Industrial del Centro Técnico Científico de PUC-Rio (CTC/PUC-Rio), en conjunto con el presidente de BRASILCOM, Mauricio Rejaile, del vicepresidente ejecutivo de BRASILCOM, Abel Leitão y del diputado federal Christino Áureo (presidente de Freper – Frente Parlamentaria para el Desarrollo Sostenible del Petróleo y Energías Renovables), presentó los resultados del estudio«Futuro del RenovaBio: aspectos comparativos, funcionamiento y sus efectos en el sector de distribución de combustibles».  

El estudio es patrocinado por Brasilcom y contó con la participación de los siguientes profesionales y científicos del CTC/PUC-Rio: Antônio Márcio Tavares Thomé (PUC‐Rio), Allan Cormack (PUC‐Rio / UFRJ), Milena Mansur (PUC‐Rio), Frances Blank (PUC‐Rio), Amanda Chiote Cabral (PUC‐Rio) y Lia Piovesan (PUC‐Rio). 

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Contextualización 

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Paulo Nogueira

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En la contextualización, el estudio comienza confirmando el aumento en el consumo de energía en el mundo en un 2,9%, siendo que la mayor parte fue atendida por combustibles fósiles, lo que llevó a un aumento del 2% en la emisión global de carbono. La energía renovable, aunque ha crecido un 7,2%, aún está por debajo del 12% de crecimiento del sistema energético en su conjunto. 

Se presentaron las metas brasileñas definidas en el Acuerdo de París para la reducción de emisiones de carbono: 37% hasta 2025 y 43% hasta 2030. Quedó claro que Brasil tiene uno de los niveles más bajos de intensidad de carbono dentro del G20, solo superado por Italia, Reino Unido y Francia, según datos de PwC. El transporte representa el 46% de las emisiones totales en Brasil y, entre los que utilizan fuentes renovables para el consumo de energía, la industria representa el 57% y el transporte, el 20%. Las emisiones fueron medidas mediante la unidad MTCO2, que corresponde a las Toneladas métricas de equivalente de dióxido de carbono. Métrica que compara las emisiones de diferentes gases de efecto invernadero en función de su potencial de calentamiento global (GWP). 

Metodología 

La metodología del estudio abordó los temas a continuación, con las siguientes conclusiones, recomendaciones y directrices:  

Mecanismos e Instrumentos Regulatorios sobre Políticas Climáticas: 

• Es necesario evolucionar la versión inicial del Programa RenovaBio, aprender e incorporar buenas prácticas de los programas/leyes/directrices más maduros (por ejemplo: verificar posibilidad de nuevos mecanismos de generación de crédito a través de proyectos o medios alternativos – similar al LCFS). 
• Seguimiento y revisión de las metas definidas en esta fase inicial del Programa RenovaBio, con la participación de múltiples partes interesadas (buscando evitar «asimetría» y paridad entre las partes obligadas / fuentes generadoras). 
• Se sugiere repensar la forma de generación de créditos CBIOs a través de proyectos de innovación tecnológica asociados a la descarbonización (no solamente relacionados a biocombustibles en sí), existiendo la necesidad de identificar mecanismos para viabilizar estos proyectos (a través de convocatorias públicas, editales de fomento, cláusula obligatoria de las agencias reguladoras enfocadas en I+D, entre otros mecanismos). 
• Son necesarias políticas públicas e instrumentos de apoyo para fomentar el desarrollo de proyectos de biocombustibles avanzados (por ejemplo: «diésel verde» / HVO ‐ Aceite Vegetal Hidrogenado y «bioqueroseno» / SPK ‐ Keroseno Paraffinico Sintetizado) hasta que se supere la curva de aprendizaje y el aumento de escala pueda reducir los costos. 
• El Programa RenovaBio en su versión inicial carece de mecanismos alternativos para la generación de créditos CBIOs (convocatorias públicas, proyectos de innovación tecnológica con énfasis en la reducción de la intensidad de carbono), este hecho se identifica como diferencial en el programa LCFS. 
• Necesidad de converger esfuerzos con otros órganos, instituciones y políticas públicas para lograr la reducción efectiva de la emisión de GEEs y de la intensidad de carbono en toda la cadena de transporte. 

Sistema de Comercialización de Crédito de Descarbonización (CBIO) 

• Se identificó un elevado aumento e incertidumbre en los precios de CBIOs (aumento expresivo hasta principios de noviembre y caída abrupta tras el resultado de la medida cautelar de Brasilcom) variando de R$16 inicialmente a R$ 65 y reduciéndose nuevamente a aproximadamente R$ 48 tras el resultado de la medida cautelar, destacando así la importancia de analizar la posibilidad de definir un ‘valor‐techo’ (similar al LCFS tras los primeros años de implementación). Además, se refuerza que el precio de CBIO es excesivamente inestable y sensible a determinadas variaciones del mercado. 
• Necesidad de garantizar la cantidad suficiente de créditos CBIOs para cubrir el cumplimiento de las exigencias que corresponde a las partes obligadas. 
• El Programa RenovaBio puede actuar como catalizador, estableciendo y posibilitando medios alternativos para cumplir con las metas de las partes obligadas (ejemplos: recuperación del vapor en el camión cisterna – Fase1 – y en la bomba – Fase2; potenciación de la producción de «diésel verde» y bioqueroseno de aviación; distribuidores generando CBIOs por la mezcla de biocombustibles en sus productos y a través de la producción de energía limpia en sus instalaciones – como proyectos de eficiencia energética que reduzcan efectivamente gastos energéticos). 
• Necesidad de garantizar el buen funcionamiento del mercado de negociación de CBIOs, buscando transparencia y cumplimiento de buenas prácticas de mercado. 
• Se observa que, a pesar de todos los beneficios evidenciados por el Programa RenovaBio, hay asimetría entre las partes involucradas (por un lado, la parte obligada tiene una meta de adquisición de CBIOs y, por el otro, la fuente generadora de crédito no tiene meta de generación o plazo para disponibilidad en el mercado). 
• Necesidades de revisiones en la modelización: 
• Considerando que el programa está en fase inicial y ni todos los agentes han adherido ya al proceso de certificación, se recomienda un análisis de sensibilidad a la variación de la longitud del intervalo de los límites superiores e inferiores de las distribuciones uniformes del modelo de proyección de consumo que fue la base para el cálculo de las metas. 
• Sería recomendable, además, para garantizar la robustez del modelo, una evaluación de cómo la variación del intervalo afecta los resultados, ya que la propuesta establece metas para la próxima década y la diferencia de perfil entre los agentes certificados podría sufrir considerables alteraciones.  
• Adicionalmente, considerando la distribución asimétrica entre los agentes, se sugiere simular una distribución beta orientada a los valores mínimos del intervalo de confianza, lo que sería más acorde a la expectativa de distribución real del mercado junto a la parte obligada. 
• En lo que respecta a la certificación, es necesario prestar atención a las diferencias entre los parámetros del escenario actual del Panel Dinámico de la ANP y los parámetros que se utilizaron en la remodelación de las metas. 

Sobre los Efectos del Programa RenovaBio en el Sector de Distribución de Combustibles: 

• Considerando la elevada participación de los tributos estatales en la formación de los precios de combustibles y la asimetría tributaria entre los estados que acentúa la manera en que el sector de combustibles se ve impactado por el Programa RenovaBio, los consumidores de diferentes mercados podrán estar sujetos a efectos de diferentes dimensiones según la estrategia de los agentes distribuidores. 
• En términos generales, en el escenario decenal, la estimación de impacto del costo de los CBIOs en las ventas de Gasolina C y Óleo Diesel B (R$/L) supera el margen promedio del sector de distribución y es casi inevitable que la totalidad de este costo sea trasladado al consumidor final. De esta manera, aún cuando la propuesta del programa esté enfocada en la iniciativa privada (de manera de ahorrar los fondos públicos), el contribuyente podría estar asumiendo la carga de buena parte de la transición energética. La estimación de cálculo del costo de CBIOs en el precio final fue realizada considerando competencia leal y transparente entre los agentes del mercado. Sin embargo, el sector de distribución de combustibles tiene un historial de operaciones no idóneas. 
• Con el apoyo del Instituto Combustible Legal, se actualizaron estimaciones de impacto del orden de R$ 7 mil millones en evasión de impuestos, además de otros R$14 mil millones en desvíos operativos en la cadena de combustibles. 
• Dicha situación indica que correcciones tributarias y de fiscalización en el sector de manera a garantizar la recaudación de todo el potencial tributario de los combustibles generaría un monto superior al costo de CBIOs, que podría estar siendo utilizado para posibilitar nuevos proyectos, expansión de infraestructura y fomento de la transición energética sin trasladar este costo adicional al contribuyente brasileño y sin generar distorsiones competitivas en el mercado de distribución. 
• Dado que Brasil es deficitario en la producción de combustibles fósiles, la fijación de precios brasileña de óleo diesel y gasolina A se basa en el PPI (Precio de Paridad de Importación), lo que ya añade al precio la incertidumbre del costo de las materias primas en el mercado internacional y del tipo de cambio. El CBIO, al ser emitido mayoritariamente por el mismo productor que determina su mezcla azúcar/etanol dependiendo de las condiciones del mercado azucarero, transmitirá a la fijación de precios del óleo diesel y gasolina A también las incertidumbres asociadas al mercado internacional de azúcar.