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La Propuesta Prevé Una Tabla Nacional Con Salarios Del Funcionalismo, Fin De Penduricalhos Y Límite De Verbas Indenizatórias. La Implementación Puede Llevar Una Década Y Debe Alcanzar Todos Los Poderes, Desde El Portero Hasta El Presidente.
La propuesta de reforma administrativa entregada a la Cámara prevé una tabla única de remuneración por ente federativo, válida para todos los Poderes, con implementación gradual en hasta diez años.
La medida busca reducir asimetrías salariales y cohibir supersalarios, adoptando reglas comunes de reajuste y límites claros para verbas indenizatórias cerca del techo del funcionalismo, hoy de R$ 46.366,19.
Lo Que Cambia Con La Tabla Única
La tabla reunirá, en una misma referencia, las carreras y cargos de cada ente — de la base a la cima — balizando remuneraciones del salario mínimo al techo constitucional.
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En lugar de negociaciones fragmentadas por categoría, los reajustes pasarían a incidir sobre toda la tabla, evitando ganancias diferenciadas que alimentan distorsiones entre carreras equivalentes.
El conjunto integra el eje de extinción de privilegios y es presentado en un fichario técnico con cerca de 70 propuestas.
Según el relator y coordinador del grupo de trabajo, diputado Pedro Paulo (PSD-RJ), la estandarización es central para dar transparencia y previsibilidad.
En declaración pública, sintetizó la directriz: “Todo el mundo tiene que estar en la tabla: el portero, el auxiliar administrativo y Lula.”
La idea es que la Unión, estados, Distrito Federal y municipios editen sus leyes específicas para instituir la tabla, respetando el techo común y las directrices generales.
Supersalarios Y “Penduricalhos”: Nuevas Travas
Para atacar los supersalarios, la propuesta detalla qué es verba indenizatória y qué es verba remuneratória, cerrando brechas que permitían clasificar pagos rutinarios como indemnización, fuera del techo y sin Impuesto de Renta.
Hay aún límite presupuestario para el gasto con indenizatórias por órgano y, para quien recibe 90% o más del techo, un límite mensual del 20% de la remuneración para auxilios como alimentación, salud y transporte.
El documento también veda licencias convertidas en pecunia y restringe retroactivos de indemnizaciones, medidas que se señalan como fuente recurrente de pagos voluminosos.
La directriz mira especialmente estructuras con beneficios creados por acto administrativo, práctica asociada al crecimiento de extras por encima del techo en segmentos del Poder Judicial y del Ministerio Público.
El Tamaño De La Desigualdad Hoy
Los supersalarios son fenómeno minoritario, pero simbólico.
Levantamientos con base en registros administrativos indican que solo el 0,06% del servicio público en régimen estatutario recibía por encima del techo de forma regular.
En 2022, el techo de referencia era R$ 39.293, valor que ha ido siendo reajustado hasta alcanzar los R$ 46.366,19 en 2025.
En el otro extremo, la mediana de remuneración está muy distante del techo.
En estimaciones con datos de la RAIS 2022, la mitad de las personas que trabajan en el sector público recibe hasta R$ 3.391.
Los especialistas resaltan que la desigualdad se acentúa entre poderes y esferas: a nivel municipal, donde se concentra la mayoría de los vínculos, los valores medianos son muy inferiores a los del nivel federal.
Cómo Quedaría El Techo Y Quién Entra En La Regla
El techo remuneratorio del servicio público equivale al subsidio de los ministros del Supremo Tribunal Federal y ha subido en partes desde 2023, alcanzando R$ 46.366,19 en 2025.
La reforma reafirma el techo como límite para todos los agentes públicos, incluidos agentes políticos y miembros de órganos autónomos, y explícitamente que diarias y reembolsos legítimos deben ser episódicos, anclados en gasto comprobado y sin carácter permanente.
La tabla única se aplicaría a todos los Poderes y órganos de cada ente, lo que cierra la práctica de tablas paralelas y proyectos de carrera con incrementos desconectados de la realidad fiscal.
La apuesta es que, con un escalonamiento claro de complejidad y rangos salariales públicos, las disputas corporativas pierdan espacio.
Implementación Y Desafíos De Transición
La transición es larga: el plazo máximo propuesto es de 120 meses a partir de la promulgación.
Como la Constitución prohíbe reducción nominal de salarios, cualquier convergencia exigirá elevar pisos y alinear peldaños, lo que impone costo fiscal y coordinación con leyes de carreras existentes.
El diseño prevé que cada ente apruebe ley propia instituendo la tabla y reestructurando carreras bajo criterios homogéneos.
Estudios que fundamentaron el grupo de trabajo apuntan que la multiplicidad actual de planes y gratificaciones crea opacidad y efecto cascada de ventajas.
Al definir con precisión qué es indemnización y al imponer un techo global para este tipo de gasto, los autores esperan reducir incentivos a “penduricalhos” y litigios sobre el alcance del techo.
Lo Que Dicen Los Especialistas Y El Impacto Esperado
Para Humberto Falcão, profesor de la Fundación Dom Cabral, la tabla única es instrumento de organización del sistema de carreras y de corrección de distorsiones entre cargos equivalentes que hoy reciben valores distintos.
Ya Jessika Moreira, del Movimiento Personas à Frente, evalúa que las diferencias entre entes — especialmente entre pequeños municipios y administraciones más estructuradas — alimentan disparidades y exigen reglas generales combinadas con capacidad de ejecución local.
La lectura de ambos converge en un punto: sin supersalarios y con parámetros claros para ventajas, se vuelve más viable acercar carreras similares y reducir la brecha entre bases y techos de remuneración.
El efecto, sin embargo, dependerá de la calibración final en el Congreso y de la disciplina fiscal en la etapa de transición.
A partir de este diseño, ¿cuál debe ser la prioridad: acelerar la convergencia en las carreras de la punta o atacar primero los beneficios por encima del techo?
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