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Una de las principales propuestas es mantener a Petrobras como estatal de capital mixto, pero las subsidiarias de mercado de refinación, distribución, logística y transporte serán vendidas
Después de que el país eligió a Jair Bolsonaro, el autoproclamado «el Trump de los trópicos», la industria brasileña de petróleo y gas natural probablemente continuará con reformas destinadas a atraer inversiones e impulsar la producción, especialmente en la altamente productiva frontera del pre-sal, presidente del país. El presidente electo de derecha, que disputó en una plataforma de ley y orden, superando al izquierdista Fernando Haddad, del Partido de los Trabajadores (PT), por un margen de 55% a 45%. Las encuestas que precedieron a la segunda vuelta de votación indicaron una victoria de Bolsonaro, aunque el margen final de victoria se acercó más de lo esperado.
La gran reapertura del bloque de petróleo de Brasil, que comenzó a mediados de 2016 tras el impeachment de la expresidenta Dilma Rousseff, debe continuar bajo el nuevo gobierno, con Bolsonaro manteniendo las reformas implementadas en los últimos dos años. Brasil estableció una programación anual fija de subastas de compartición de producción y rondas de licitación, redujo los requisitos para utilizar bienes y servicios producidos localmente en exploración y desarrollo y permitió que las compañías petroleras extranjeras operaran campos de pre-sal vendidos bajo acuerdos de compartición de producción.
La Agencia Nacional del Petróleo (ANP) ya tiene planes para realizar la 16ª ronda de licitaciones del país y la sexta subasta de compartición de producción del pre-sal en la segunda mitad de 2019, que debe ser mantenida y aprobada por el Consejo Nacional de Política Energética (CNPE) esta semana. Además, es probable que Bolsonaro presione al gobierno para concluir las negociaciones de ajuste de precios en las áreas de transferencia de derechos con Petrobras. Esto abriría el camino para que el gobierno vendiera volúmenes adicionales de petróleo que Petrobras descubrió en áreas bajo control del gobierno.
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Una subasta de transferencia de derechos sería muy anticipada por la industria petrolera, con la venta colocando alrededor de 5 mil millones a 15 mil millones de barriles de petróleo equivalente que fueron descubiertos, lanzados y perforados en el mercado. Las estimaciones iniciales atribuyen bonos potenciales de firma generados por la subasta en US$ 100 mil millones.
Petrobras ya posee los derechos para producir 5 mil millones de barriles de la región, con el Campo de Búzios que bombeó el primer petróleo en abril, con una estimación de 3,1 mil millones de barriles recuperables.
PLAN PARCIAL
Bajo los términos del plan de política económica de Bolsonaro presentado a principios de octubre, el nuevo presidente también prometió eliminar gradualmente los requisitos de contenido local, establecer incentivos para pequeñas empresas e incentivos para la exploración y desarrollo de depósitos no convencionales y abrir los mercados de gas natural a la competencia. Petrobras continuará siendo una empresa estatal de capital mixto, pero las subsidiarias que tienen posiciones dominantes en el mercado de refinación, distribución, logística y transporte serán vendidas, de acuerdo con el plan.
El candidato de Bolsonaro para el ministro de Hacienda, el economista ampliamente respetado Paulo Guedes, también confirmó este lunes que el gobierno continuará privatizando las entidades industriales lideradas por el Estado bajo el nuevo gobierno.
Se espera que el apoyo del gobierno ayude a Petrobras a avanzar con su plan, a menudo pospuesto, de vender US$ 21 mil millones en activos en 2017-18. Diversas ventas de activos están detenidas debido a la decisión judicial de la Suprema Corte de que el Congreso debe aprobar la venta de activos estratégicos, como la venta por parte de Petrobras de cuatro refinerías que representan el 25% de la capacidad instalada y la red de gasoductos Transportadora Asociada de Gas, o TAG. La venta del TAG debe recaudar más de US$ 5 mil millones para Petrobras.
La medida cautelar fue emitida a pesar de una metodología de ventas mejorada y transparente, implementada por el Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU), que actúa como órgano fiscalizador del gobierno.
Los Subsidios del Diésel Serán Uno de los Mayores Desafíos de Bolsonaro
Uno de los mayores desafíos del nuevo gobierno será qué hacer con un subsidio continuo a los precios domésticos del diésel. El gobierno acordó reducir los precios del diésel para resolver una brutal huelga de 10 días por parte de camioneros independientes en mayo, pero el subsidio expira el 31 de diciembre. Petrobras y otros distribuidores, importadores y refinadores que se adhieran al subsidio serán reembolsados por la diferencia entre las exportaciones internacionales y precios domésticos, que deberán costar alrededor de 9,5 mil millones de reales.
Bolsonaro probablemente necesitará retirarse de su retórica de campaña anti-establishment para negociar con un Congreso, que probablemente será liderado por una alianza controlada por la oposición en las primeras semanas del nuevo gobierno, para resolver la cuestión de los subsidios al diésel o enfrentar una posible crisis. El reciente fortalecimiento de la moneda real de Brasil en relación al dólar estadounidense y los precios internacionales más bajos de los derivados del petróleo, sin embargo, han ayudado a reducir naturalmente los precios de los combustibles, en una tendencia que debe ayudar a las negociaciones.
Las negociaciones de subsidios también podrían incluirse como parte de una revisión más amplia del segmento de distribución de Brasil. El plan económico de Bolsonaro incluyó cambios en cómo se gravan los combustibles de transporte en Brasil, así como la implementación de «protecciones adecuadas» para aliviar el impacto de la volatilidad del mercado de combustibles en los consumidores domésticos.
Bolsonaro Necesitará Hacer Alianzas para Aprobar Sus Proyectos Energéticos
El Partido Liberal Social de Bolsonaro, o PSL, es el segundo bloque de votación más grande en la Cámara de los Diputados, aunque el grupo podría eventualmente ampliar su poder con una posible alianza con un grupo de partidos del centro. Pero aun solo, el tamaño del PSL debería ser suficiente para evitar cualquier intento de la oposición de echar atrás los avances recientes de la reforma, como hacer de Petrobras el único operador de campos de pre-sal vendidos bajo acuerdos de compartición de producción.
Pocos detalles concretos surgieron sobre los objetivos y las metas de la política energética primaria de Bolsonaro el lunes. La conversación en el mercado a finales de la semana pasada indicó que Bolsonaro estaba considerando nombrar a un general para ser director ejecutivo de Petrobras, lo que podría verse como un paso atrás, dada la dirección orientada hacia el mercado de Pedro Parente e Ivan Monteiro. El Ministerio de Minas y Energía tendrá la tarea de continuar los estudios sobre la mejor forma de abrir los mercados brasileños de combustible y gas natural a la competencia, lo que requerirá liderazgo competente con conocimiento del sector.
El contrato del director general de la ANP, Decio Oddone, un líder de la industria ampliamente respetado, terminará en 2020, con Oddone diciendo que le gustaría continuar en el cargo. Oddone dirigió la ANP a través de una masiva modernización y la gran cantidad de rondas de licitaciones realizadas en los últimos dos años.
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