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Investigación de la CNM con 4.172 municipios revela que casi el 30% ya retrasan pagos a proveedores y el 31% empujarán restos a pagar para 2026 sin fuente de recursos, mientras que nuevos programas federales presionan las nóminas y amenazan servicios básicos precisamente en las ciudades más vulnerables del país con un creciente riesgo de colapso fiscal local
De acuerdo con el portal del ESTADÃO, el Congreso aprobó un adicional del 1% del Fondo de Participación de los Municipios, pagado cada mes de diciembre para reforzar la caja de las alcaldías. Aun así, un tercio de los municipios entra en 2026 retrasando pagos a proveedores y sin dinero para liquidar todas las cuentas que debieron haber sido pagadas este año.
Un estudio de la Confederación Nacional de los Municipios, con 4.172 ciudades que representan el 75% del total, muestra que el 31% de las alcaldías empujarán gastos para 2026 sin fuente de financiamiento, a pesar de la PEC aprobada en 2022. Para la entidad, el avance de nuevas obligaciones y beneficios crea una bomba fiscal que amenaza los servicios básicos y debe estallar en el mandato de quien esté en el poder hasta 2027.
Investigación revela cuentas en rojo en miles de municipios
La investigación de la CNM detalla el tamaño de la presión sobre las cuentas públicas locales. Entre los 4.172 municipios consultados, 1.202 alcaldías, el equivalente al 28,8%, admiten estar en atraso con proveedores.
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Otros 2.858, o el 68,5%, dicen estar al día, y 112 (2,7%) ni respondieron a la pregunta, lo que aumenta la sensación de incertidumbre sobre la real dimensión del problema.
Al mirar hacia 2026, el escenario se vuelve aún más preocupante. Un total de 1.293 municipios, o el 31%, dejarán gastos de este año para el próximo sin tener una fuente de recursos para financiarlos, los llamados restos a pagar sin cobertura.
Del otro lado, 2.623 (62,9%) afirman no dejar pendientes sin financiamiento, mientras que 256 (6,1%) no respondieron.
En la práctica, esto significa que una parte significativa de los municipios ya entra en 2026 comenzando el año en rojo, incluso antes de enfrentar nuevos aumentos salariales, reajustes contractuales y presiones de financiamiento. La CNM advierte que, si nada cambia, la combinación de atrasos y restos a pagar tiende a formar una bola de nieve que recaerá sobre servicios esenciales.
Nómina al día, pero nuevos programas estrangulan a los municipios
A pesar de la presión, la gran mayoría de las alcaldías aún logra mantener la nómina al día. Según la CNM, el 98% de los municipios informan no tener atraso en el pago a servidores públicos, inclusive en el décimo tercer salario.
El problema es que, al mismo tiempo, se han asumido nuevas obligaciones sin contrapartida de ingresos.
El presidente de la entidad, Paulo Ziulkoski, cita tres ejemplos centrales: el salario mínimo de enfermería, el programa Más Médicos y la implementación de escuelas de tiempo completo.
Todas estas políticas aumentan el gasto con personal, estructura y financiamiento, pero no vinieron acompañadas de transferencias suficientes para los municipios.
“El gobierno federal no deja de crear problemas para los municipios, y los alcaldes se adhieren a esto. No es el alcalde quien está sufriendo.
Quien está pagando esto es la población más pobre”, afirma Ziulkoski. Para él, la recaudación de los municipios crece poco, mientras el gasto explota con nuevos salarios y la presión de la previsión, principalmente en las ciudades más pequeñas, que dependen casi exclusivamente de transferencias federales.
Minas, São Paulo y Rio Grande do Sul concentran parte de los atrasos
Los datos por Estado muestran que la crisis no está distribuida de forma homogénea por el mapa. Minas Gerais aparece con 196 municipios en atraso con proveedores, seguida de cerca por São Paulo, con 168 alcaldías en esta situación.
Cuando el análisis es la falta de dinero para pagar gastos que se empujarán para 2026, el cuadro sigue siendo grave.
Son 213 municipios en Minas Gerais, 192 en São Paulo y 114 en Rio Grande do Sul que dicen no tener fuente de financiamiento para cubrir todos los restos a pagar.
Estos números ayudan a explicar por qué, en mayo de 2025, durante la Marcha de los Alcaldes en Brasilia, el clima entre los gestores municipales era de fuerte presión sobre el gobierno federal y el Congreso.
Alcaldes de municipios medianos y pequeños informan que la cuenta ya está llegando a áreas como transporte escolar, salud básica y mantenimiento urbano, con recortes silenciosos en la base.
PEC de 2022, nuevas leyes y la jubilación que se convierte en bomba fiscal
En 2022, el Congreso aprobó una Propuesta de Enmienda a la Constitución que, en teoría, prohíbe la creación de nuevos programas que impacten a los municipios sin indicar la fuente de financiamiento.
En la práctica, sin embargo, la CNM afirma que varias leyes han sido aprobadas eludiendo esta obligación, lo que debilita el espíritu de la PEC.
“Todo este impacto es muy grave. Esto se acumula cada vez más”, advierte Ziulkoski. Según él, el gasto con personal y previsión crece, muchos municipios otorgan aumentos sin condiciones de pago, y el margen para invertir o mantener servicios se vuelve cada vez menor.
Una de las mayores preocupaciones actuales es la propuesta aprobada en el Senado que concede jubilación integral y paritaria para agentes comunitarios de salud y agentes de combate a las endemias, con un impacto estimado de 69,9 mil millones de reales para los municipios. Ziulkoski llama a la medida “bomba futura”.
Él recuerda que la votación ocurrió en un clima de precampaña: “Como es víspera de elecciones, ¿qué parlamentario va a votar en contra y perder votos?”, cuestiona.
En la evaluación de la CNM, el ajuste más duro recaerá sobre quien asuma la Presidencia en 2027 y sobre los alcaldes que estén en medio del mandato, con la bomba estallando sobre presupuestos ya estrangulados.
Crisis financiera lidera el ranking de problemas y amenaza servicios básicos
Además de los números de las cuentas públicas, la investigación de la CNM escuchó la percepción de los gestores. Ocho de cada diez encuestados, o el 80,2%, señalan la crisis financiera y la falta de recursos como el principal desafío hoy.
A continuación vienen la inestabilidad política y económica (67,5%), la gestión de la salud (63,4%) y los reajustes salariales (62,2%).
Recientemente, el Congreso aprobó una PEC que limita el pago de precatorios por parte de los municipios de acuerdo con la recaudación y permite renegociar deudas de las alcaldías con la Unión.
Para Ziulkoski, este cambio trae algo de alivio, pero está lejos de resolver la presión producida por nuevos programas y beneficios continuos.
La estrategia de la entidad, de aquí en adelante, será intentar contener el aumento de gastos en el Congreso y denunciar proyectos que cargan la cuenta a los municipios sin garantizar dinero nuevo, principalmente donde la población depende casi exclusivamente del SUS, de las escuelas públicas y de servicios básicos mantenidos por las alcaldías.
En la evaluación de técnicos municipales, si este movimiento no se frena, el riesgo es ver un colapso progresivo de servicios esenciales en las ciudades más pobres, con largas filas en salud, escuelas sin estructura adecuada y atrasos en contratos de limpieza, transporte y asistencia social.
¿En tu ciudad, ya has percibido señales de que los servicios ofrecidos por los municipios están empeorando debido a la falta de dinero?
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