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Un Proyecto Polémico Presentado en la Cámara Promete Cambiar la Forma Como Gigantes de la Tecnología Actúan en Brasil. La Propuesta Establece un Nuevo Cargo Sobre Plataformas Digitales Como Google, Meta y TikTok. El Monto Recaudado Sería Destinado a Financiar la Creación de Satélites Nacionales, un Sistema Propio de GPS y Hasta una Especie de «Starlink» Estatal
El diputado federal Paulo Guedes (PT-MG) presentó un proyecto de ley (PLP n.153/2025) que puede modificar profundamente el funcionamiento de las grandes tecnológicas en Brasil.
La propuesta para las grandes tecnológicas crea la Contribución Social sobre la Propiedad de Sistemas de Interfaz entre Usuarios de Internet (CPSI), un nuevo tributo dirigido a empresas como Google, Meta, TikTok, Amazon y otros servicios que operan en internet.
En contacto con Metrópoles, el parlamentario afirmó que la medida tendría la capacidad de recaudar hasta R$ 50 mil millones por año.
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Este monto sería utilizado para financiar proyectos de soberanía digital, como un sistema propio de direccionamiento de internet (IP y DNS), satélites de baja órbita para proporcionar internet en áreas remotas y hasta una alternativa brasileña al GPS, hoy bajo control de los Estados Unidos.
La propuesta aún no ha comenzado a tramitar en la Cámara, ya que espera despacho del presidente Hugo Motta (Republicanos–PB).
Como el tema del proyecto de ley es complejo, el sitio CPG intentará aclarar la mayor cantidad de dudas posible.
Qué Es la CPSI y Cómo Funcionaría
El proyecto de las grandes tecnológicas define como “sistemas de interfaz entre usuarios de internet” (SI) cualquier herramienta digital que viabilice la comunicación o intercambio de información entre terminales conectados a la red.
Esto incluye buscadores como Google, redes sociales como Instagram, proveedores de correo electrónico como Gmail, aplicaciones de mensajería como WhatsApp, y hasta juegos y plataformas de streaming.
El artículo 3º establece que la cobranza recaerá sobre el propietario, titular de dominio o poseedor del SI, es decir, la empresa que controla el servicio.
El artículo 3º del proyecto establece que la cobranza recaerá sobre el propietario, titular de dominio o poseedor del sistema de interfaz — o sea, sobre la empresa que controla el servicio. Oficialmente, por lo tanto, la CPSI no sería una tasa cobrada directamente del usuario común.
En la práctica, sin embargo, es difícil imaginar que las plataformas no encuentren medios para trasladar este costo.
Ya sea encareciendo planes de suscripción, aumentando valores de publicidad o reduciendo beneficios gratuitos.
El historial muestra que el consumidor termina asumiendo, directa o indirectamente, el peso de nuevos tributos.
Esto Lleva a una Duda Práctica
Por ejemplo, si un usuario de una gran tecnológica, como Instagram, instalada en el celular y también accede a la versión en el computador, esta duplicidad sería considerada dos veces en la base de cálculo.
El inciso I del §1º del artículo 3º confirma esta interpretación, ya que habla de “cada aplicación, su copia o instrumento equivalente, instalado en terminal de internet”.
Por lo tanto, el cálculo de la cobranza sería hecho multiplicando el número total de instalaciones de una aplicación en Brasil por R$ 12,00, con la cuenta recayendo sobre la empresa dueña de la plataforma.
Quién Estaría Exento
El proyecto prevé algunas exenciones. El §1º del artículo 6º establece que contribuyentes con hasta 3 millones de terminales no pagarían la CPSI. Esto significa que aplicaciones pequeñas, startups o servicios nacionales de menor tamaño estarían libres del tributo.
Además, el §6º del artículo 6º excluye explícitamente sistemas ligados a entidades religiosas, partidos políticos, sindicatos y órganos públicos.
En la práctica, la cobranza se concentra en las llamadas grandes tecnológicas, que poseen cientos de millones de usuarios en Brasil.
El propio diputado reconoce esto al decir que el techo de recaudación de R$ 3 mil millones por contribuyente (también previsto en el artículo 6º) debe afectar directamente a empresas como Meta (Facebook, Instagram, WhatsApp), Google (Gmail, YouTube, buscador), TikTok, Amazon y otras gigantes digitales.
Para Dónde Va el Dinero
El artículo 7º de la propuesta determina la destinación de los recursos recaudados. El monto debe aplicarse en tres frentes principales:
- Fortalecimiento de la soberanía digital nacional, con creación de infraestructura propia de control de direcciones IP, servidores de DNS y protocolos de internet.
- Inversiones en tecnología para el desarrollo regional, sobre todo en las áreas más necesitadas.
- Universalización del acceso a internet de alta velocidad, gratuita o a bajo costo, en todo el país.
El artículo 8º trata de proyectos de mayor envergadura. Prevé que la Unión invierta en la creación de instrumentos brasileños para atribución de números de protocolo de internet, lo que reduciría la dependencia del país de sistemas internacionales.
Además, planea la construcción de una red de satélites de baja órbita, similares a la constelación Starlink, del multimillonario Elon Musk.
Estos satélites serían capaces no solo de transmitir internet rápida a todo el territorio nacional, sino también de proporcionar servicios de geolocalización en tiempo real, una alternativa al GPS americano.
Las Justificaciones del Diputado
En la justificación del proyecto, Paulo Guedes argumenta que Brasil vive una situación de “subordinación digital”, dependiente de estructuras extranjeras para gestionar elementos básicos de la red, como direcciones IP y servidores raíz. Para él, esta vulnerabilidad representa un riesgo geopolítico.
“Tanto el GPS como los satélites de comunicación que utilizamos son americanos, bajo control totalmente ajeno a nosotros, pudiendo ser cortados o tener sus usos limitados arbitrariamente por cualquier tipo de disputa en cualquier momento”, dijo el diputado en entrevista a Metrópoles.
También defiende que la nueva contribución no debería generar un impacto directo para los consumidores.
Según él, como la mayoría de las plataformas digitales no cobran directamente por el servicio, sino que obtienen ingresos a través de publicidad u otros modelos de negocio, no habría espacio para trasladar el costo tributario al usuario final.
Dudas Levantadas Por el Proyecto
A pesar de las justificaciones, el texto legal abre espacio para diversas preguntas técnicas y prácticas, que aún no han sido respondidas de forma satisfactoria.
¿Quién Paga la Cuenta?
El artículo 3º, §1º, inciso I, deja claro que cada instalación de aplicación cuenta como punto de enlace. Esto genera la duda: si una persona tiene Instagram en el celular y también accede en el computador, ¿Meta tendría que pagar dos veces? No hay una definición clara si esto no llevaría a distorsiones o doble contabilización de usuarios.
¿La Cobranza es Anual?
En la entrevista, el diputado aclaró que la cobranza será anual, siempre calculada con base en el stock de terminales de cada servicio. Pero el texto del proyecto no menciona esta periodicidad de forma explícita.
Impacto en las Startups Brasileñas
Aunque hay exención para servicios con hasta 3 millones de terminales, los especialistas señalan que las startups de rápido crecimiento podrían superar este número y convertirse en objeto de la tributación.
Esto podría desincentivar la innovación nacional, creando una barrera de entrada para nuevos emprendedores.
Posibilidad de Traspaso al Consumidor
Aunque el diputado afirma que no habrá traspaso, en la práctica, las empresas pueden compensar el nuevo gasto aumentando precios de publicidad, suscripciones premium o reduciendo inversiones en el país.
Criterio de Aumento de Alícuota por Uso de Datos
El §5º del artículo 6º prevé que la alícuota podría ser elevada en hasta 50% si la empresa utiliza datos de usuarios, incluso con consentimiento.
Pero el texto no deja claro quién decidirá si hubo “apropiación” de datos ni cuál sería el criterio objetivo para aplicar esta penalidad.
Riesgo de Bloqueo de Plataformas
El artículo 4º autoriza al gobierno a suspender operaciones en el país en caso de incumplimiento. Críticos apuntan que esto puede poner en riesgo a millones de brasileños que dependen de servicios digitales para trabajo, educación y comunicación.
El Peso de la Recaudación
De acuerdo a los cálculos del diputado, la recaudación podría alcanzar R$ 50 mil millones anuales. El techo por contribuyente, de hasta R$ 3 mil millones por año, se aplicaría a gigantes como Google, Meta y TikTok.
Para dar una idea, solo el WhatsApp tiene más de 120 millones de usuarios activos en Brasil. Si cada instalación fuera considerada, el valor multiplicado por R$ 12,00 alcanzaría montos mil millonarios para Meta.
Desde la perspectiva del parlamentario, este diseño garantiza justicia fiscal, ya que solo grava a las empresas que concentran enormes ganancias globales y casi no pagan impuestos en Brasil.
Qué Viene por Delante
Por ahora, el proyecto espera despacho de la Presidencia de la Cámara para comenzar a tramitar. Si es aceptado, pasará por las comisiones temáticas, probablemente de Ciencia y Tecnología, Comunicación y Finanzas y Tributación, antes de ir al plenario.
El tema promete generar un gran debate entre parlamentarios, juristas, empresas de tecnología y la sociedad civil.
La Propuesta también deja varias preguntas abiertas: cómo evitar conteos duplicados, cómo impedir traspasos indirectos al consumidor, quién decidirá sobre la apropiación de datos, y si el bloqueo de plataformas en caso de incumplimiento es realmente viable.
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