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Propuesta Busca Reforzar Exigencia Mínima de Espacios Exclusivos para Personas Mayores en Estacionamientos Públicos y Privados y Avanza en Tramitación con Apoyo de Dos Comisiones de la Cámara.
La Cámara de Diputados analiza el Proyecto de Ley 1972/2023, de autoría del diputado Afonso Motta (PDT-RS), que altera el Estatuto de la Persona Mayor para dejar expreso que los estacionamientos públicos y privados, como los de las cadenas de supermercados Assaí y Carrefour, deben reservar al menos el 5% de los espacios para personas de 60 años o más.
El Estatuto de la Persona Mayor, instituido por la Ley nº 10.741/2003, define como persona mayor a quien tiene 60 años o más y reúne un conjunto de derechos orientados a la protección de este grupo etario.
Entre esos derechos está la reserva de espacios en estacionamientos: el artículo 41 determina que el 5% de los espacios en estacionamientos públicos y privados deben ser destinados a personas mayores, en áreas que garanticen mejor comodidad para este público.
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En la práctica, la regla alcanza estacionamientos de uso colectivo, lo que incluye supermercados, centros comerciales, shoppings y otros establecimientos privados abiertos al público.
Así, cadenas como Assaí, Carrefour y demás grupos minoristas ya están sujetas a la obligación general de mantener espacios señalizados y reservados para personas mayores.
El PL 1972/2023 no crea un nuevo porcentaje de espacios, pero altera la redacción del artículo 41 para establecer que el índice del 5% pasa a ser un mínimo obligatorio.
El texto propuesto garantiza que, a partir de este piso, las leyes locales y los propios establecimientos puedan ampliar el número de espacios reservados, sin duda sobre la posibilidad de ir más allá del límite ya previsto hoy.
Por las justificaciones anexadas al proyecto, el autor argumenta que el envejecimiento acelerado de la población brasileña y el aumento de la expectativa de vida requieren ajustes en la infraestructura urbana, entre ellos la ampliación de la oferta de espacios especiales cerca de las entradas de los establecimientos.
El objetivo es reducir barreras de movilidad y aumentar la seguridad de quienes ya enfrentan mayor dificultad para caminar largas distancias en estacionamientos de gran tamaño.
Quién Tiene Derecho a los Espacios para Personas Mayores
El Estatuto de la Persona Mayor establece que los derechos allí previstos se aplican a personas de 60 años o más, nivel adoptado por los órganos de tránsito y las municipalidades en la emisión de credenciales para el uso de los espacios de estacionamiento.
En general, para ocupar el espacio reservado, el conductor necesita portar el llamado Tarjeta de la Persona Mayor, emitido por el órgano de tránsito local o por la municipalidad, y dejarlo visible en el tablero del vehículo.
Aún cuando la persona mayor sea pasajera y no conductora, la credencial suele permitir que el vehículo utilice el espacio especial, siempre que se cumplan las normas establecidas por el municipio.
Esta autorización, sin embargo, es personal y está vinculada a la condición de la persona mayor, no pudiendo ser usada por terceros sin la presencia del titular.
Si el espacio reservado es ocupado por un vehículo cuyo conductor no comprueba la condición de persona mayor, el Código de Tránsito Brasileño considera la conducta infracción gravísima, sujeta a multa y remoción del vehículo.
Impacto para Cadenas como Assaí y Carrefour
Para grandes cadenas minoristas que operan estacionamientos amplios, como Assaí, Carrefour y otros mayoristas y supermercados, la propuesta consolida una obligación que ya existe en la legislación, pero que no siempre se observa claramente en todos los puntos de venta.
Como el Estatuto de la Persona Mayor ya exige la reserva del 5% de los espacios en estacionamientos públicos y privados, estos establecimientos deben garantizar la cantidad mínima, con señalización adecuada horizontal y vertical y espacios distribuidos en áreas cercanas a los accesos principales.
Al dejar claro que el porcentaje del 5% es mínimo y puede ser ampliado, el PL 1972/2023 abre espacio para que las tiendas con gran flujo de clientes mayores opten por destinar más espacios, incluso por encima de la exigencia legal, sin riesgo de cuestionamiento jurídico.
Informes aprobados en las comisiones especializadas de la Cámara resaltan que el proyecto busca conciliar el límite de intervención del poder público en actividades privadas con la necesidad de adaptar los espacios urbanos al envejecimiento de la población.
La medida busca garantizar que la reserva mínima de espacios esté asegurada nacionalmente, mientras se preserva la competencia de municipios y de los propios establecimientos para ampliarlas conforme a la demanda.
Tramitación del PL 1972/2023
El Proyecto de Ley fue presentado y distribuido a las comisiones de Desarrollo Urbano, Defensa de los Derechos de la Persona Mayor y Constitución, Justicia y Ciudadanía, en régimen de tramitación ordinaria, con apreciación conclusiva por las comisiones.
En la Comisión de Desarrollo Urbano, el texto recibió parecer favorable de la relatora, diputada Natália Bonavides (PT-RN), quien propuso una enmienda para dejar aún más claro que el establecimiento puede, si lo desea, ofrecer espacios adicionales más allá del porcentaje mínimo.
Esta enmienda fue incorporada al sustituto aprobado por el colegiado en la reunión deliberativa realizada el 10 de septiembre de 2025.
Posteriormente, la proposición siguió a la Comisión de Defensa de los Derechos de la Persona Mayor.
El relator, diputado Luiz Couto (PT-PB), recomendó la aprobación del texto junto con la enmienda adoptada en la CDU.
El parecer fue aprobado en la reunión del 22 de octubre de 2025, consolidando el entendimiento de que la reserva de espacios debe ser entendida como piso, y no como techo, para la protección de las personas mayores.
Tras la aprobación en las dos comisiones temáticas, el proyecto fue enviado a la CCJC, que recibió la materia el 29 de octubre de 2025 y aún necesita designar un relator para el análisis de constitucionalidad, juridicidad y técnica legislativa.
Hasta el momento, no hay registro de recursos para llevar el texto directamente al Pleno, manteniéndose la lógica de apreciación conclusiva.
Si la CCJC aprueba el proyecto sin modificaciones y no hay recurso, el texto seguirá al Senado Federal, donde podrá ser confirmado, alterado o archivado.
Debate sobre Fiscalización y Cumplimiento
Aún con un marco legal relativamente claro sobre los espacios destinados a personas mayores, la fiscalización del cumplimiento de las normas por los establecimientos y por los conductores sigue representando un desafío.
En estacionamientos de gran tamaño, como los de hipermercados y mayoristas, la correcta dimensionamiento de los espacios, la señalización visible y el control de uso dependen tanto de la gestión privada como de la actuación de los órganos municipales de tránsito.
El PL 1972/2023 no altera el régimen de penalidades a conductores que utilizan irregularmente espacios reservados, ni crea sanciones específicas para empresas.
Las sanciones permanecen las previstas en el Código de Tránsito, con multa gravísima y posibilidad de remoción del vehículo.
La propuesta tampoco modifica el porcentaje reservado a personas con discapacidad, regulado por normas propias de accesibilidad.
Aún así, al explicitar que el porcentaje del 5% es mínimo, la medida tiende a reducir dudas interpretativas sobre la aplicación del Estatuto en áreas privadas de uso colectivo.
Cuanto más clara sea la redacción legal, más simple tiende a ser la fiscalización y la exigencia del cumplimiento de la norma por consumidores, Ministerio Público y órganos de defensa del consumidor.
En este contexto, una cuestión permanece en destaque: ¿están los establecimientos con gran circulación, como supermercados y mayoristas, preparados para garantizar este mínimo legal y ampliarlo cuando la demanda local lo exija?
O descumprimento desse direito é impressionante, principalmente por jovens!!! Não adianta nada implantar leis, sem que haja a devida e necessária fiscalização das mesmas. Infelizmente o brasileiro só respeita a legislação, quando ela dói no bolso e não por consciência.
Mais no mercado e fazer compras que não PG estacionamento tem por esta lei nos shopping que a gente consome e ainda temos que paga um absurdo de estacionamento
O Assai tem usado uma tabela onde te obriga a comprar em um certo valor para ter direito ao estacionamento, causando constrangimento ao usuário.
A lei é clara em dizer que não importa o valor comprado para ter esse serviço.
Vejamos o que diz o Procon:
principal delas é que, segundo o PROCON, tanto em lojas quanto em supermercados, o cliente tem direito ao estacionamento gratuito pelo período em que estiver em compras. Não há limite de tempo, ou de valor em compras, para haver essa gratuidade.
Peço que seja revisto isso pelas nossas autoridades, estão fazendo o que bem querem, se aproveitando da falta de conhecimento do público.