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La propuesta reaviva el debate sobre el control de minerales estratégicos y el papel del Estado en la cadena de tierras raras, con un modelo flexible de actuación y sin exigencia de participación fija en proyectos privados.
La presentación del PL 1.733/2026, de autoría del diputado Rodrigo Rollemberg (PSB-DF), volvió a poner en discusión la creación de una empresa pública federal para actuar en la cadena de tierras raras y otros minerales considerados estratégicos y críticos.
Según el texto protocolado en la Cámara el pasado jueves (09), la futura Terras Raras Brasileiras S.A. (Terrabras) estaría vinculada al Ministerio de Minas y Energía y podría operar desde la investigación geológica hasta la industrialización y comercialización de estos insumos.
Lo que prevé el proyecto de Terrabras
En la práctica, la propuesta autoriza al Poder Ejecutivo a constituir la estatal y le otorga a la compañía un amplio alcance de actuación.
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El proyecto prevé presencia en la investigación, en la exploración, en el aprovechamiento económico, en el beneficiado, en la industrialización y en la comercialización de tierras raras, minerales estratégicos y minerales críticos, siempre bajo la directriz de política mineral brasileña, soberanía nacional, seguridad estratégica y desarrollo sostenible.
Funciones estratégicas y actuación nacional
El texto atribuye a la empresa la misión de desarrollar cadenas productivas nacionales, operar proyectos minerales de forma directa o indirecta, celebrar contratos ligados al sector, realizar estudios geológicos y geoeconómicos e invertir en investigación y desarrollo.
En otro frente, la propuesta determina que la estatal actúe como instrumento de política pública para ampliar la agregación de valor en el territorio nacional e integrar iniciativas públicas y privadas en esta área.
Este diseño también autoriza a Terrabras a participar en proyectos de minería en las fases de investigación, exploración y producción, siempre que haya viabilidad técnica y económica.
Además, el proyecto menciona la implementación de iniciativas en regiones consideradas estratégicas, con referencia expresa a áreas con reservas ya identificadas en Minas Gerais, Goiás, Bahía, Amazonas y Sergipe, sin excluir otras localidades que puedan ser delimitadas.
Entre las atribuciones previstas están aún el desarrollo de tecnologías para procesamiento y refinación de tierras raras, la inversión en soluciones orientadas a la industrialización de estos minerales y la participación en la instalación de polos industriales asociados a la cadena mineral.
La justificación del proyecto sostiene que el objetivo es reducir la dependencia externa y evitar que el país permanezca solo como exportador de materia prima con bajo valor agregado.
Participación de la Unión y límites del modelo
Aunque el enunciado que acompaña la propuesta señala la ausencia de un mínimo de participación de la Unión, el texto completo del proyecto dice otra cosa en relación al capital de la propia estatal.
El artículo 7º establece que el capital social inicial será definido por el Poder Ejecutivo y será integralizado por la Unión, y el párrafo primero afirma que la Unión mantendrá una participación mínima que asegure el control accionario de la empresa.
El texto, sin embargo, no fija un porcentaje numérico para este control.
La diferencia importante está en el alcance de esta regla.
El proyecto garantiza un control accionario mínimo de la Unión en Terrabras, pero no impone una participación obligatoria de la estatal en emprendimientos privados ni define una participación mínima en proyectos de minería conducidos por terceros.
Tampoco detalla un mecanismo de entrada obligatoria de la empresa pública en otras compañías del sector con porcentajes predeterminados.
Al mismo tiempo, el texto abre espacio para que otros agentes integren el capital de la empresa.
Pueden participar en la estatal empresas públicas y privadas, bancos públicos de desarrollo, inversores institucionales, inversores individuales y fondos soberanos.
Aun así, la forma de participación de Terrabras en proyectos externos permanece genérica, condicionada a subsidiarias, consorcios o asociaciones, sin una fórmula cerrada de división societaria.
Propuesta de 30% en proyectos quedó fuera
En los bastidores del Ejecutivo, según investigaciones reproducidas por Broadcast y publicadas por medios que tuvieron acceso al contenido, llegó a circular un modelo diferente.
Esta alternativa preveía una estatal con participación mínima de 30% en proyectos de minerales críticos considerados estratégicos en el país.
La solución, sin embargo, no fue incorporada al texto presentado por Rollemberg y no aparece en el proyecto en tramitación en la Cámara.
Esta distinción ayuda a entender el alcance real de la propuesta protocolada.
La Terrabras diseñada en el PL 1.733/2026 nace con autorización para actuar en toda la cadena, pero sin imponer, al menos por ahora, un régimen obligatorio de presencia societaria en cada nuevo proyecto mineral.
El arreglo sugerido se concentra más en la creación de una empresa pública con capacidad operativa amplia que en una regla fija de reparto o de participación automática en concesiones privadas.
Disputa global por tierras raras y estrategia brasileña
En la justificación del proyecto, Rollemberg afirma que Brasil reúne una posición relevante en las reservas de tierras raras, pero aún ocupa un espacio periférico en la cadena global de valor.
El documento cita el Mineral Commodity Summaries 2025, del USGS, para sostener que el país posee cerca de 21 millones de toneladas en reservas, detrás de China, y utiliza este escenario para defender una estrategia de mayor coordinación estatal sobre investigación, procesamiento e industrialización.
El mismo texto asocia las tierras raras y los minerales críticos a la producción de baterías, paneles solares, turbinas eólicas, vehículos eléctricos, semiconductores, equipos médicos, sistemas de defensa e infraestructura digital.
La justificación también compara la disputa actual por estos insumos con el papel que el petróleo ejerció en otros momentos históricos, argumento utilizado para defender una política industrial capaz de elevar el contenido tecnológico producido en el país.
Aún en este contexto, el proyecto afirma que la estatal ayudaría a coordinar inversiones, fortalecer la soberanía sobre recursos minerales e insertar a Brasil de manera más competitiva en la geopolítica de los minerales críticos.
La propuesta, sin embargo, está en una etapa inicial de tramitación y, hasta aquí, el último movimiento oficial registrado en la Cámara es precisamente su presentación por la Mesa Directora, sin avance legislativo adicional informado en la ficha pública de la proposición.
Nuevos proyectos amplían el debate en el Congreso
La discusión sobre Terrabras no se limitó a una única formulación.
En los días siguientes a la presentación del PL 1.733/2026, otras propuestas comenzaron a circular en el debate político sobre minerales críticos, incluso con diseños más intervencionistas.
Entre ellas, surgió un proyecto de la bancada del PT que también utiliza el nombre Terrabras y prevé un régimen de reparto con participación mínima del 50% de la estatal, mostrando que el Congreso ha comenzado a discutir diferentes modelos para el papel del Estado en este mercado.
Este ambiente ayuda a explicar por qué la propuesta de Rollemberg ha ganado repercusión más allá del contenido formal del proyecto.
Aunque el texto presentado por él no traiga porcentajes obligatorios de participación en cada emprendimiento, la iniciativa fue leída como un signo más de que el debate sobre soberanía mineral, industrialización doméstica y control sobre cadenas estratégicas debe seguir en el centro de la agenda política y económica.
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