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Proyecto de ley quiere prohibir el peaje electrónico sin cancela en las carreteras concedidas y reaviva el debate sobre transparencia, fiscalización y cobro automático de tarifas en las carreteras brasileñas.
Un proyecto en trámite en la Cámara de los Diputados pretende prohibir el sistema de peaje por libre paso, conocido como free flow, en las carreteras privatizadas del país.
Presentado el 26 de febrero de 2025 por el diputado Pastor Gil (PL-MA), el PL 687/2025 está bajo análisis de la Comisión de Vialidad y Transportes (CVT) y sigue el rito de aprecio conclusivo — es decir, si se aprueba en las comisiones, puede seguir directo al Senado sin pasar por el plenario.
La propuesta afecta a concesiones que ya utilizan o planean adoptar pórticos electrónicos con cobro automático o posterior.
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Lo que propone el proyecto
El texto define free flow como el modelo de peaje que registra el paso de vehículos por tecnología electrónica, sin parada, y asocia el formato a posibles cobros indebidos derivados de fallas técnicas.
En la justificación, el autor menciona relatos de usuarios sobre dificultades para impugnar débitos y defiende mayor transparencia tarifaria y protección de datos personales.
El proyecto prevé sanciones administrativas a las concesionarias en caso de incumplimiento, bajo la fiscalización de la Agencia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT).
Según el diputado, el objetivo es garantizar claridad en las tarifas y mecanismos accesibles de impugnación.
El texto, sin embargo, no presenta reglas de transición para equipos ya instalados ni define cómo quedarían los contratos de concesión en vigor.
Cómo está regulado el sistema actualmente
Actualmente, el free flow tiene regulación nacional.
La Resolución Contran nº 1.013, de 14 de octubre de 2024, establece las normas para la implementación y operación del sistema en vías urbanas y carreteras de todos los niveles.
La norma determina cómo debe ocurrir la identificación del vehículo, los requisitos de señalización, el almacenamiento de imágenes y la interoperabilidad de datos con el órgano máximo ejecutivo de tránsito de la Unión.
La resolución también condiciona el funcionamiento a la homologación por la Secretaría Nacional de Tránsito (Senatran) y vincula el no pago de la tarifa al artículo 209-A del Código de Tránsito Brasileño, que trata de la infracción por evasión de peaje.
Portaría detalla reglas de homologación
La Portaría nº 442, publicada por la Senatran el 12 de junio de 2025, detalla el proceso de homologación e integración de sistemas.
El texto hace que la homologación sea obligatoria para la operación, determina el envío de información registral y técnica al gobierno, define modelos tarifarios y canales de pago y exige pruebas previas antes del inicio del cobro.
La norma también establece que, durante el período de transición, permanecen válidos los actos practicados bajo reglas anteriores.
Tras el plazo previsto en la Resolución 1.013/2024, los sistemas no homologados no pueden fundamentar autuaciones relacionadas al artículo 209-A.
Formas de pago y penalidades
En el modelo en operación, el conductor puede pagar de forma automática, mediante etiqueta electrónica o tecnología similar, o de forma individual, tras el paso.
Si el monto no se paga en hasta 30 días, el usuario queda sujeto a una multa de R$ 195,23 y a la penalidad de cinco puntos en la Licencia Nacional de Conducir, según orientación de la ANTT.
El órgano aclara que, además de la multa, hay una deuda con la concesionaria, y recomienda que los conductores consulten la situación de pago en los canales oficiales disponibles.
Impactos si el proyecto es aprobado
Si el PL 687/2025 es aprobado, el uso del free flow estaría prohibido en carreteras privatizadas, interrumpiendo así la expansión de este modelo en las concesiones federales y estatales.
Especialistas en regulación de transportes observan que el proyecto puede afectar contratos vigentes y inversiones ya realizadas por las concesionarias, pero destacan que cualquier alteración dependería de normas de transición, aún no previstas en el texto.
De acuerdo con la versión disponible en la Cámara, la propuesta delega a la ANTT y a otros órganos competentes la responsabilidad de fiscalizar y aplicar sanciones a las empresas que mantengan el sistema.
Debate sobre tecnología y seguridad del usuario
La discusión enfrenta dos caminos regulatorios.
Por un lado, está el proceso de implementación en curso, con directrices técnicas y plazos definidos por la Senatran.
Por otro lado, el proyecto legislativo busca suspender el modelo en las concesiones, bajo el argumento de que este puede generar fallas en el cobro y comprometer la privacidad de los conductores.
El Ministerio de Transportes, a través de la Senatran, afirma que la estandarización nacional y la integración con el gobierno digital tienen como objetivo reducir fallas, garantizar transparencia y ampliar el control de los usuarios sobre el historial de pasajes.
El ministerio destaca que el sistema prevé mecanismos de corrección de errores técnicos y canales de atención para impugnaciones.
Tramitación y próximos pasos
La tramitación del proyecto interesa a conductores, transportistas, empresas de etiquetas electrónicas y concesionarias.
Como el texto está sujeto a la aprecio conclusivo, la decisión puede ocurrir directamente en las comisiones de la Cámara.
Actualmente, el PL espera informe en la CVT y será posteriormente analizado por la Comisión de Constitución y Justicia y de Ciudadanía (CCJC).
Tras esta etapa, puede ser aprobado, archivado o tener un recurso presentado para votación en plenario.
Hasta el momento, no hay previsión de fecha para deliberación.
Lo que vale hasta ahora en las carreteras
Mientras el debate legislativo avanza, continúan vigentes las reglas de la Resolución 1.013/2024 y la Portaría 442/2025.
Esto significa que los tramos con peaje electrónico deben contar con señalización informativa, homologación por la Senatran e integración de datos con el sistema nacional de tránsito.
Estas normas también determinan que los conductores sean informados sobre los plazos y los medios de pago, así como de las consecuencias legales por el no pago de la tarifa.
Ante este panorama, la discusión plantea una cuestión central para el sector: ¿es más adecuado restringir el peaje en flujo libre en las concesiones o mejorar la fiscalización y la transparencia del sistema existente?
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