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El Cambio Tiene Potencial de Aumentar la Recaudación a Corto Plazo y Poner Fin al Derecho de Preferencia de Petrobras
El gobierno pretende acabar con el favoritismo de Petrobras y flexibilizar el régimen de explotación del pre-sal, permitiendo que bloques en estas áreas puedan ser subastados bajo el modelo de concesión – en el que la empresa se convierte en dueña del petróleo, pero asume el riesgo de la actividad, y el ganador de la disputa es quien ofrezca la mayor puja. Conoce las 9 empresas estatales que serán privatizadas por el gobierno.
El cambio tiene potencial de aumentar la recaudación federal a corto plazo, lo que permitiría mejorar las cuentas públicas en un momento de escasez de recursos.
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Para ello, el gobierno decidió modificar la ley del pre-sal y poner fin al derecho de preferencia de Petrobras en la selección de bloques. El objetivo es aprobar la propuesta aún este año y que los cambios se adopten en las subastas del próximo año.
Actualmente, las áreas del pre-sal se subastan bajo el régimen de participación, creado en 2010. En el modelo, la Unión es la dueña del petróleo, y las empresas actúan como socias. La recaudación de la subasta es fija, y el ganador es quien ofrezca a la Unión el mayor porcentaje de petróleo.
En la regla actual del megaleilão, el texto establece que el régimen de concesión podría ser utilizado también en la contratación de áreas dentro del polígono del pre-sal — región definida en ley que engloba campos de exploración de petróleo entre las cuencas de Santos y Campos.
Brasil tiene hoy dos principales régimenes de explotación de petróleo: concesión y participación, con diferentes criterios de impuestos y pagos de regalías.
Hay un tercer modelo de explotación de petróleo en el país, llamado cesión onerosa. Pero este fue un único contrato entre el gobierno y Petrobras, regido por ley específica, para la explotación de cinco bloques en la Cuenca de Santos, tras el descubrimiento del pre-sal.
Todo lo que fue licitado en el polígono del pre-sal, necesita ser ofertado por el régimen de participación. El gobierno evalúa, sin embargo, que existen campos con productividad menor que el estándar para este régimen, por eso, el Ministerio de Economía defiende que el CNPE asesorado por la ANP, decida cuál es el régimen jurídico más ventajoso para cada bloque: participación o concesión.
Más Competencia
Es como si la Unión entrara de socia en la explotación, compartiendo riesgos con las empresas. En el área de Libra, la primera concedida bajo el régimen de participación, la Unión tiene derecho al 41,65% del petróleo producido, después de descontar los costos de producción. Esta parte del petróleo es vendida por el propio gobierno, a través de la PPSA.
En la concesión, las regalías son del 10%, además de haber el pago de participación especial — que incide progresivamente sobre las ganancias de campos muy productivos.
Por eso, la evaluación es que, en campos con poco nivel de información o atractivo, el modelo de concesión sería más adaptado al nivel de riesgo exploratorio. Habría menos riesgos para la Unión y para las empresas, y los campos serían más atractivos para los inversionistas.
«El régimen de participación no lleva a la eficiencia. Surgió no para atender a la maximización de la eficiencia, sino a las conveniencias políticas, cuando fue adoptado por primera vez en Indonesia, en 1966, para permitir que empresas extranjeras exploraran petróleo en Indonesia, pero que no tuvieran participación directa”, dijo Castello Branco, en un evento organizado por el Instituto Brasileño de Petróleo, Gas y Biocombustibles (IBP), en Río de Janeiro.
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