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El Gobierno Quiere Aprovechar Alta Popularidad Tras Exención del IR Para Desbloquear Temas Laborales y Sociales, Incluyendo el Fin de la Escala 6×1, la Jornada de Cuatro Días y el Plan Nacional de Tarifa Cero en el Transporte Público.
Impulsado por la reciente aprobación, en la Cámara de Diputados, de la exención del Impuesto sobre la Renta para salarios de hasta R$ 5 mil — medida que sigue al Senado —, el gobierno del presidente Luiz Inácio Lula da Silva articula nuevos pasos en dos frentes con atractivo entre trabajadores: poner fin a la escala 6×1 y avanzar en el debate sobre la jornada de cuatro días, además de estructurar un plan de tarifa cero en el transporte público con participación de la Unión en el financiamiento.
La coordinación política quiere aprovechar la ventana de popularidad para desbloquear la agenda en el Congreso.
Según parlamentarios involucrados, el equipo del Planalto ha programado conversaciones con líderes de la base aliada para sondear caminos y ajustar un texto viable.
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La diputada Erika Hilton (PSOL-SP), autora de la propuesta de reducción de la jornada, informó haber alineado con la ministra de Relaciones Institucionales, Gleisi Hoffmann, una reunión con representantes de partidos de izquierda — PT, PSOL, PCdoB y PSB — y también de leyendas aliadas como MDB y PSD.
La idea, afirmó, es “entender cómo se están posicionando y qué texto quieren construir para intentar crear un consenso entre las liderazgos”.
En la evaluación de Hilton, el tema “ganó tracción y no puede dejar que esta pelota rebote”.
Jornada de Cuatro Días y Fin de la Escala 6×1
Protocolizada en febrero, la PEC 8/2025 altera el inciso XIII del artículo 7º de la Constitución para fijar la jornada en cuatro días por semana, con hasta ocho horas diarias y 36 horas semanales, extinguiendo el modelo 6×1.
El texto prevé compensación de horarios y reducción de jornada por medio de acuerdo o convención colectiva.
La proposición ya ha obtenido más de 200 firmas para iniciar la tramitación y aguarda despacho del presidente de la Cámara, Hugo Motta (Republicanos-PB) para seguir a la CCJ.
Mientras no entra formalmente en el rito, el tema ha empezado a ser debatido en subcomisión especial vinculada a la Comisión del Trabajo.
El Planalto cita el compromiso público de Lula, hecho en el pronunciamiento por el Día del Trabajo, de “aprofundar el debate sobre la reducción de la jornada laboral” escuchando “todos los sectores de la sociedad” para “permitir un equilibrio entre la vida profesional y el bienestar de trabajadores y trabajadoras”.
La lectura en el gobierno es que la agenda, sensible a las centrales sindicales, necesita ser combinada con seguridad jurídica y análisis de impactos sectoriales para superar resistencias.
Resistencia de Industria y Comercio
Entidades del sector productivo se manifiestan en contra del cambio.
La CNI argumenta que la reducción a 36 horas semanales traería aumento de costos, riesgos a la competitividad y impactos más severos en micro y pequeñas empresas.
Representantes del comercio también señalan la posible presión sobre precios y cortes de puestos de trabajo si la carga semanal disminuye sin adecuaciones graduales.
Para estas entidades, eventuales alteraciones deberían ser tratadas prioritariamente en la negociación colectiva.
Aun así, defensores de la PEC afirman que la modernización de la jornada — sin reducción salarial — tendría el potencial de reducir el deterioro, elevar la productividad y distribuir mejor el tiempo entre trabajo, estudio y familia, acercando a Brasil a experiencias internacionales de semana reducida.
La disputa seguirá en la CCJ y, si es aceptada, en una comisión especial antes de llegar al plenario.
Tarifa Cero y Modelo de Subsidio Federal
En paralelo, el Planalto quiere madurar un diseño nacional para tarifa cero en autobuses y trenes a partir de subsidio federal combinado con estados y municipios.
A pedido de Lula, el Ministerio de Hacienda elabora estudio de viabilidad sobre la gratificación todos los días, incluyendo fuentes de financiamiento y formas de implementación gradual.
Interlocutores en el gobierno y en el Congreso reconocen que el diseño no es simple: el modelo debe considerar realidades tarifarias distintas, calidad del servicio y compartición de costos.
El PT pretende nacionalizar el debate y transformarlo en política pública.
El secretario nacional de Comunicación del partido, Éden Valadares, dijo que es necesario llevar la discusión, que hoy ocurre ciudad por ciudad, al ámbito federal.
En sus palabras, aumentos de tarifa siempre reavivan la agenda en las capitales; por eso, la ley defiende modelos escalonados hasta la consolidación de una política amplia.
“Conseguir, como cualquier política pública nacional, apretar un botón o girar una llave y de repente todos los autobuses y metros de Brasil son gratis, no es así. Vamos estudiando, modulando, empieza por un tipo de modelado, por algunas ciudades, y se va escalonando hasta convertirse en una política nacional”, afirmó.
Experiencias Locales y Articulación en el Congreso
Municipios y estados gobernados por partidos de la base ya operan gratificación.
Maricá (RJ) ofrece autobuses municipales sin tarifa desde 2014, con una flota pública dedicada.
Teresina (PI) adoptó tarifa cero en el metro/VLT a partir de enero de 2025, política anunciada por el gobierno estadual y mantenida a lo largo del año.
Estos ejemplos han sido utilizados como vitrinas para discutir fuentes de subsidio, diseño institucional y indicadores de desempeño.
En el Legislativo, el tema también avanza por medio de frentes y proyectos.
El diputado Jilmar Tatto (PT-SP), coordinador de la Frontera Parlamentaria de Tarifa Cero, participa de audiencias públicas por el país y mantiene diálogo con la Frente Nacional de Alcaldes y Alcaldesas (FNP).
Según el parlamentario, los municipios informan de dificultades para reducir tarifas debido a la falta de subsidio regular.
En su visión, la entrada del gobierno federal con una parte del financiamiento podría provocar contrapartidas de estados y municipios, creando un mecanismo de cofinanciamiento.
Estrategia y Desafíos Políticos
La estrategia del gobierno combina articulación legislativa y señalización pública.
En la agenda laboral, el objetivo es desbloquear la admisibilidad de la PEC en la CCJ y organizar audiencias con el sector productivo, trabajadores y expertos, con el fin de ajustar el texto sin desnaturalizar el núcleo de 36 horas semanales y semana de cuatro días.
En el transporte, Hacienda trabaja en escenarios para subsidio federal y en modelos graduales, que pueden comenzar por cortes parciales (tramos, horarios o días específicos) y evolucionar conforme a la disponibilidad presupuestaria y la adhesión de entes federados.
En el Planalto, auxiliares evalúan que la aprobación, en la Cámara, de la franja de exención del IR hasta R$ 5 mil — con compensaciones en tasas superiores — creó un ambiente de buenas intenciones políticas en la base y entre segmentos del centro, algo raro en materias de alto impacto social y fiscal.
Sin embargo, tanto la jornada 4×3 como la tarifa cero se topan con cálculos de costo y resistencia sectorial, lo que exige negociación fina y previsibilidad de financiamiento.
En medio de este tablero, la pregunta que resuena entre el gobierno, el Congreso, las empresas y los trabajadores es simple y directa: ¿Brasil está dispuesto a reorganizar el tiempo de trabajo y el modelo de financiamiento del transporte público para dar un salto de calidad en la vida en las ciudades — y, en caso afirmativo, por dónde empezar?
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