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Facturación billonaria, exportaciones récord y regalías que se convierten en debate sobre el retorno real en las regiones mineras, con cifras oficiales de 2024 comparando los ingresos del sector, peso en la balanza comercial y la recaudación de la CFEM que llega a estados y municipios.
El sector mineral brasileño cerró 2024 con una facturación de R$ 270,8 bilhões y exportaciones minerales de aproximadamente 400 millones de toneladas, que generaron US$ 43,4 bilhões en ingresos, de acuerdo con datos consolidados por el Instituto Brasileño de Minería (IBRAM) basados en información oficial del gobierno federal.
En el mismo período, la recaudación de la Compensación Financiera por la Exploración Mineral (CFEM), regalía pagada por la explotación de recursos minerales, sumó cerca de R$ 7,5 bilhões.
La comparación entre las cifras revela un desajuste entre la riqueza generada por la minería y la cantidad repartida con estados y municipios a través del principal instrumento de participación directa en los ingresos minerales.
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Los datos presentados por el IBRAM muestran que, en 2024, la facturación del sector creció un 9,1% en relación a 2023, impulsada sobre todo por el mineral de hierro, que representó cerca del 59,4% del valor total producido.
Aún según el balance, la minería tuvo un papel central en la balanza comercial: el saldo comercial mineral, de US$ 34,9 bilhões, representó 47% del superávit total de Brasil en el año, evidenciando el peso del sector en la generación de divisas.
Exportaciones minerales: mineral de hierro lidera y cobre, oro y nióbio crecen
Las exportaciones minerales en 2024 fueron impulsadas principalmente por el mineral de hierro, responsable del 68,7% de los ingresos externos de la minería.
Las ventas de cobre, oro y nióbio también registraron un crecimiento en valor, destacando el cobre, que alcanzó cerca de US$ 4,2 bilhões, y el oro, con ingresos próximos a US$ 3,96 bilhões, según el desglose divulgado por el IBRAM.
China se mantuvo como el principal destino de las exportaciones minerales brasileñas, respondiendo por una parte mayoritaria de las compras en toneladas.
CFEM: cómo funcionan los regalías de la minería y qué cambió en la ley
En el ámbito tributario, el levantamiento indica que la minería recaudó R$ 93,4 bilhões en impuestos y tributos en 2024, incluidos cargos federales, estatales y municipales.
Dentro de este conjunto, la CFEM respondió por aproximadamente R$ 7,5 bilhões, valor que creció un 8,6% en relación al año anterior, pero aún representa una fracción del total recaudado.
La CFEM es el único ingreso explícitamente vinculado a la compensación por la explotación de un recurso mineral no renovable, lo que la diferencia de tributos generales como el ICMS, PIS/Cofins e Impuesto sobre la Renta.
Instituida por la Constitución de 1988 y regulada por leyes específicas, la CFEM se define como una compensación financiera debida por la utilización económica de los recursos minerales en territorio brasileño.
Tras la aprobación de la Ley 13.540/2017, la base de cálculo pasó a ser la receita bruta de la venta del producto mineral, descontando solo tributos incidentes sobre la comercialización, y las alícuotas pasaron a variar, en regla, de 1% a 3,5%, según la sustancia.
Normas de la Agencia Nacional de Minería (ANM) detallan, por ejemplo, que el mineral de hierro paga 3,5% de CFEM, mientras que nióbio y bauxita pagan 3%, diamante y la mayoría de las sustancias 2%, y el oro 1,5%.
Distribución de la CFEM entre municipios, estados y Unión
La forma de distribución de estos recursos también está definida por ley.
De acuerdo con la legislación vigente y con notas técnicas de organismos públicos, 60% de todo lo que se recaude en CFEM se destina a los municipios productores, 15% a los municipios afectados por la actividad minera, 15% a los estados productores y 10% a la Unión, incluyendo la propia ANM y otros organismos federales.
La mayor parte del dinero, por lo tanto, debería llegar directamente a las ciudades que albergan minas o son impactadas por la explotación y el transporte de minerales.
Qué estados más recaudan CFEM y por qué la distribución es concentrada
Los datos consolidados de la ANM y de secretarías estatales muestran, sin embargo, que la distribución de la CFEM es altamente concentrada.
En 2024, Minas Gerais fue el estado con mayor recaudación, con R$ 3,362 bilhões, lo equivalente a 43,48% del total nacional.
El Pará aparece enseguida, con R$ 3,332 bilhões, o 43,10% de la recaudación.
Goiás ocupó el tercer lugar, con R$ 183 milhões, lo que corresponde a 2,38% del total.
Juntos, estos tres estados respondieron por casi 90% de toda la CFEM pagada en el país durante ese año, según un informe oficial elaborado con base en datos de la ANM.
La concentración también se repite en el interior de los estados.
Informes periódicos de la ANM indican que, en diferentes trimestres, pocos municipios mineros respondieron por más de la mitad de toda la CFEM recaudada, destacando ciudades vinculadas a grandes proyectos de mineral de hierro, como Parauapebas y Canaã dos Carajás, en el Pará, y Conceição do Mato Dentro y Congonhas, en Minas Gerais.
Aún dentro de unidades de federación que lideran la recaudación, la mayor parte de los recursos se concentra en pocos polos de minería de gran tamaño.
Inadimplencia y subdeclaración: pérdidas billonarias en la recaudación de CFEM
Al mismo tiempo, una parte significativa del potencial de recaudación no llega a las arcas públicas.
Un estudio reciente presentado en un evento del Tribunal de Cuentas del Estado de Minas Gerais y divulgado por la Asociación Brasileña de Municipios Mineros (AMIG Brasil) muestra que, entre 2017 y 2024, las pérdidas acumuladas en CFEM alcanzaron cerca de R$ 20 bilhões, debido a la inadimplencia y subdeclaración.
Según el superintendente de Recaudación y Fiscalización de Ingresos de la ANM, citado en el mismo encuentro, auditorías del Tribunal de Cuentas de la Unión identificaron que aproximadamente 70% de las empresas con explotación autorizada no pagan CFEM y, entre las que pagan, 40% recaudan menos de lo que deberían.
Reforma tributaria y el debate sobre el retorno de la minería a los territorios
La combinación de alta facturación, baja participación de las regalías en la recaudación total y pérdidas billonarias por fallas en la fiscalización han llevado a entidades de control y gestores municipales a cuestionar el verdadero retorno de la minería a las regiones productoras.
En el mismo evento, representantes de la AMIG, del TCU y del TCE-MG clasificaron la CFEM como aún insuficiente para compensar los impactos sociales y ambientales de la actividad, destacando que incluso municipios líderes en recaudación, como Canaã dos Carajás (PA), enfrentan dificultades para mitigar daños y diversificar sus economías.
El debate sobre el bajo retorno de la minería ganó nuevos elementos en 2024 con la discusión de la reforma tributaria.
La aprobación del llamado impuesto selectivo sobre exportaciones de minerales, posteriormente retomado tras veto presidencial, fue criticada por el IBRAM y por entidades del sector, que argumentan que la medida puede reducir la competitividad internacional de la minería brasileña y, al mismo tiempo, no resuelve el problema central de la repartición de las regalías con estados y municipios.
Para estas organizaciones, la cuestión central es garantizar una mejor fiscalización, mayor transparencia y planificación en la aplicación de los R$ 7,5 bilhões ya recaudados, y no solo crear nuevos tributos sobre la cadena mineral.
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