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Una nueva ley quiere eliminar el privilegio de Petrobras en el pre-sal, prometiendo cambiar el futuro de la exploración de petróleo en Brasil. Entiende el impacto.
La Comisión de Infraestructura del Senado aprobó, este martes (10), el informe favorable al PL 3178/2019.
La propuesta elimina el derecho de preferencia de Petrobras en la exploración del pre-sal y flexibiliza el modelo de exploración del pre-sal entre regímenes de partición y concesión del pre-sal.
El texto sigue ahora para análisis en la Comisión de Asuntos Económicos (CAE).
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El proyecto deroga dispositivos de la Ley nº 12.351/2010, retirando de la estatal el derecho automático de operar los bloques con al menos 30% de participación.
Según el relator, senador Marcos Rogério (PL‑RO), el privilegio “estimula un comportamiento oportunista de Petrobras” y perjudica la competencia “en condiciones de igualdad”.
Cómo funciona la partición y concesión del pre-sal
En el régimen de partición, la Unión es dueña del petróleo extraído, recibiendo una parte obligatoria de la producción a través del excedente.
Ya en el régimen de concesión, quien adjudica el bloque retiene todo el petróleo, pagando bono, regalías e impuestos, un modelo más atractivo para empresas privadas.
El PL propone un modelo de exploración del pre-sal que combina los dos regímenes.
Campos de alto potencial siguen mezclados al régimen de partición, asegurando retorno directo al Estado.
Áreas de menor atractivo siguen por concesión, volviendo a ofrecer oportunidades para desbloquear lotes hoy “estancados”.
Impactos económicos y reacción del sector
El PL fue presentado como forma de impulsar las subastas.
El relator alertó sobre la caída del interés de las petroleras, centrada en el agotamiento de los bloques prometedores, y usó datos como referencia.
En el 4º Leilão da PPSA, el 31 de julio de 2024, se adjudicaron 37,5 millones de barriles, recaudando cerca de R$ 17 bilhões, R$ 2 bilhões por encima de la estimación inicial.
Ya la próxima subasta, el 26 de junio de 2025, tendrá un volumen récord: 75,5 millones de barriles.
En abril de 2025, la producción en el pre-sal alcanzó un nuevo récord: 3,734 millones de barriles de petróleo equivalente por día, lo que representa 79,7% de la producción nacional.
Por otro lado, la Federación Única de los Petroleros (FUP) critica la propuesta, llamando al PL “retroceso”, que debilita el papel de Petrobras y reduce el control estatal sobre un activo estratégico.
Histórico del modelo de exploración del pre-sal
Implementado por el régimen de partición en 2010, el modelo de exploración del pre-sal permanece activo hasta hoy, contando con la creación de la PPSA en 2013.
Se estima que la capa pre-sal contenga alrededor de 80 mil millones de barriles de petróleo equivalente, posicionando a Brasil entre los mayores poseedores globales.
Cambios esperados con la nueva ley de partición y concesión del pre-sal
Combinando partición para grandes campos y concesión para áreas menores, el gobierno busca atraer inversionistas y generar bono de firma, regalías, empleos y avance en la cadena de servicios.
Para los entes federativos, esto representa ingresos inmediatos.
Por otro lado, hay preocupación: si se ceden bloques sensibles, podría haber pérdida de control estratégico.
En este sentido, el modelo de exploración del pre-sal propone, caso por caso, preservar áreas estratégicas bajo partición.
Tramitación del PL 3178/2019 en el Senado
Tras la aprobación en CI el 10 de junio de 2025, el PL 3178/2019 seguirá a la CAE, con posibilidad de inclusión de enmiendas para definir qué bloques podrán ser licitados por concesión, con criterios socioambientales o estratégicos.
Posteriormente, será apreciado por la CCJ antes de ir al plenario.
Desafíos para el futuro de la partición y concesión del pre-sal
Brasil vive un escenario de transición energética, con presiones por reducción de emisiones e impulso a energías renovables.
Por lo tanto, el equilibrio entre partición y concesión del pre-sal e inversión en nuevas tecnologías es crucial para garantizar ingresos, soberanía energética y continuidad de inversiones.
¿Qué modelo consideras más ventajoso para Brasil: aquel que privilegia la soberanía y el control estatal, o el que busca atraer inversiones y desbloquear áreas hoy subutilizadas?
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