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Proyecto crea el Sistema Nacional de Educación, integra datos escolares en todo el país y define inversión mínima por alumno, con nuevas comisiones de gobernanza para monitorear las metas y la calidad de la educación pública.
El Senado aprobó, el martes (7), el proyecto que crea el Sistema Nacional de Educación (SNE), apodado de “SUS de la Educación”.
La propuesta pasó con 70 votos favorables y una abstención y ahora sigue para la sanción del presidente Luiz Inácio Lula da Silva.
El texto ya había sido apreciado por los senadores en 2022 y volvió tras cambios aprobados por la Cámara de Diputados en septiembre.
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Qué cambia con el Sistema Nacional de Educación
La iniciativa establece normas de cooperación entre Unión, estados, Distrito Federal y municipios para organizar políticas educativas de forma articulada.
Entre los objetivos están erradicar el analfabetismo, igualar oportunidades educativas, valorar profesionales de la educación y asegurar un estándar de calidad en todas las etapas de la educación básica.
Estos principios orientan metas y responsabilidades compartidas entre los entes federativos.
Gobernanza y creación de la Cite y de las Cibes
Para la coordinación federativa, el proyecto crea la Comisión Intergestores Tripartite de la Educación (Cite), instancia nacional que reúne gestores de los tres niveles de gobierno.
La Cite será presidida por el ministro de Educación y formada por seis representantes de la Unión, seis de las secretarías estatales y seis de las secretarías municipales, con representación regional obligatoria.
En el ámbito subnacional, quedan constituidas las Comisiones Intergestores Bipartitas de la Educación (Cibes), que articulan estados y municipios.
La Cámara alteró el diseño original aprobado en el Senado en 2022 para reducir el carácter centralizador de las decisiones en la esfera tripartita, tras críticas sobre la posible pérdida de autonomía de estados y municipios.
Con la versión de 2025, los pactos pasan a tener carácter orientativo para las redes, con excepciones: la definición del estándar mínimo de calidad y la adopción del Costo Alumno-Calidad (CAQ) deben ser observadas de forma vinculante, por resoluciones de la Cite.
Costo Alumno-Calidad define valor mínimo de inversión
El Costo Alumno-Calidad (CAQ) será la referencia para el valor mínimo a ser invertido por alumno en la educación básica pública.
El cálculo considerará insumos esenciales — como infraestructura adecuada, material didáctico, jornada escolar, razón alumno-profesor, formación docente y carrera con piso salarial — y será ajustado a las realidades regionales.
La metodología deberá seguir parámetros pactuados en la Cite, fundada en estudios técnicos del Inep, y será formalizada en resoluciones de la comisión.
Base integrada de datos e identificador único del alumno
El texto también crea la Infraestructura Nacional de Datos de la Educación (INDE), una base integrada bajo coordinación del Ministerio de Educación, para interoperar, compartir y proteger datos educativos de todas las redes.
Asociado a esta arquitectura, surge el Identificador Nacional Único del Estudiante, un registro vinculado al CPF que concentrará el historial escolar desde la preescolar, inclusive en caso de cambio de escuela, red o ciudad.
La gestión y supervisión de la INDE corresponderán al MEC, respetando la Ley General de Protección de Datos (LGPD).
Metas y fiscalización de las políticas educativas
Con la nueva gobernanza, la Cite y las Cibes pasan a articular estrategias para las metas del Plan Nacional de Educación, definir estándares mínimos de calidad y acompañar la ejecución de las políticas.
El proyecto confirma la existencia de instancias de seguimiento y control social, con funciones consultivas, propositivas y fiscalizadoras, reforzando canales de transparencia y control de la sociedad sobre los resultados y la aplicación de los recursos.
Tramitación y relatorías del proyecto
La propuesta tramita como PLP 235/2019, de autoría del senador Flávio Arns.
Tras la revisión de la Cámara el 3 de septiembre, bajo relatoría del diputado Rafael Brito (MDB-AL), el texto regresó al Senado.
La etapa final tuvo relatoría de la senadora Professora Dorinha Seabra (União-TO), que reanudó la votación el 7 de octubre.
“Al igual que tenemos el SUS, que organiza la agenda de salud, el SNE organizará la educación básica. Con este texto, damos un paso importantísimo para el avance de la educación brasileña”, dijo Dorinha al defender la aprobación.
Próximos pasos tras la sanción
Con la sanción presidencial, el gobierno federal deberá instalar la Cite, publicar sus primeras resoluciones y iniciar la pactuación con estados y municipios.
La regulación del CAQ y la operacionalización de la INDE son etapas centrales para viabilizar el piso de inversión por alumno, la integración de datos y el monitoreo de metas.
La expectativa es que la metodología del CAQ, pactuada en la Cite con base en los estudios del Inep, dirija la redistribución de recursos y la priorización de infraestructura, formación y valorización profesional en las redes, observando especificidades regionales.
Por qué el proyecto se llama “SUS de la Educación”
La analogía al SUS indica la coordinación nacional con ejecución descentralizada, además de reglas comunes y estándares de calidad pactados.
La comparación, utilizada por parlamentarios y por el propio informe, subraya la pretensión de universalizar derechos educativos y igualar condiciones de oferta en todo el territorio, preservando la autonomía de los entes federados.
Al mismo tiempo, refuerza el papel del MEC en la definición de normas operativas y en la gestión de datos para orientar políticas basadas en evidencias.
Mientras el texto aguarda la sanción, redes de enseñanza y gestores ya discuten cómo adaptar calendarios, procesos de planificación e infraestructura para cumplir con los estándares mínimos y alimentar la nueva base de datos.
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