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El Estudio Fue Realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Revista The Economist, que Señalan a Brasil como el Mejor Entorno para Formar Asociaciones Público-Privadas en América Latina
Brasil posee el mejor entorno para elaborar asociaciones público-privadas (PPP) en América Latina. La información proviene de un informe publicado este miércoles, 13, por el BID, Banco Interamericano de Desarrollo, y por la revista The Economist.
Los autores de la información divulgada no realizaron un ranking, sino que subdividieron los 26 países examinados en grupos. Brasil está en la categoría de país «desarrollado», con una calificación que varía entre 60 y 79,9, en América Latina.
En la misma categoría que Brasil para asociaciones público-privadas de América Latina, están Chile, Uruguay, Perú, Colombia, Panamá y Costa Rica. Con calificaciones que van de 0 a 100, Brasil obtiene 76,3 puntos, un poco por encima de Chile, el segundo lugar en América Latina que alcanza 75,3 puntos. El promedio de la región fue de 47,3 puntos.
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Predicadas en la Ley 11.079/2004, las asociaciones público-privadas simbolizan una forma en que el poder público otorga un servicio a la iniciativa privada. El particular invierte y realiza un servicio para el poder público, siendo remunerado de dos maneras: de forma integral por el Estado (sin costo para el ciudadano) o parcialmente por el Estado y parcialmente por el usuario del servicio, a través de tarifas.
El modelo es conveniente en los casos en que la concesión común, aquella en la que el Estado entrega completamente una empresa o servicio a la iniciativa privada, acabaría resultando en tarifas demasiado altas para los consumidores.
La asociación público-privada también se propone en los proyectos que tienen un alto riesgo para el sector privado o grandes necesidades de capital. Esto se debe a que, en esta modalidad, el Estado puede reconocer parte del riesgo y del costo que sería del usuario del servicio.
En lo que respecta a Brasil, el informe mostró que el país tiene «uno de los mercados de asociación público-privada más activos en América Latina«, reuniendo poco más del 40% de las inversiones de la región de América Latina en asociaciones público-privadas entre los años 2011 y 2020.
En el intervalo de 2010 a 2019, los datos destacaron que las asociaciones público-privadas representan el 25% del gasto total en infraestructura en Brasil. La evidencia se centra en el sector de energía, que acumuló cerca del 77% del valor invertido en asociaciones público-privadas de 2018 a 2020.
Estructura de la Asociación Público-Privada
Aún según el informe, el ambiente de negocios para las asociaciones público-privadas en Brasil tiene cuatro puntos fuertes. El primero es la estructura de la Secretaría del Programa de Asociaciones de Inversión (SPPI), en el año 2016 y vista por el informe como «agencia bien equipada y bien financiada».
Los otros tres puntos fuertes vistos por el informe son: la selección y preparación hábiles de los proyectos a ser incluidos en asociaciones público-privadas; la dedicación a la sostenibilidad ambiental y social; y, por último, la evaluación recurrente del rendimiento y del impacto durante la elaboración de los proyectos.
La investigación realizada en la región de América Latina consideró avances recientes, como la nueva Ley de Licitaciones (Ley 14.133/2021), que implementó la modalidad de diálogo competitivo.
Dificultades
A pesar de los progresos, de acuerdo con los criterios considerados por el BID y la revista The Economist, para la investigación en América Latina, el informe destacó desafíos para Brasil. El primer desafío señalado son los problemas en la asignación de riesgos entre las partes pública y privada.
Proyectos en los que el Estado provoca riesgos significativos para la iniciativa privada pueden resultar en contratos finalizados antes de lo previsto, ya que el sector privado no podrá realizar las inversiones necesarias.
El segundo desafío es la falta de logística entre las diferentes agencias involucradas, la supervisión y la implementación de proyectos. El tercer problema es la carencia de procedimientos claros para rescindir contratos antes del final del plazo, y el último desafío es la deficiencia en el seguimiento de los impactos sociales y ambientales tras el establecimiento de asociaciones público-privadas.
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