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La Tarifa de Corta Distancia (TCD) facilitará la monetización de la producción nacional esperada del proyecto Sergipe Aguas Profundas (SEAP), de Petrobras
Un importante debate fue iniciado en el estado de Sergipe (SE), relacionado con el avance del nuevo mercado de gas natural. El miércoles (22/06), se presentó al director general de la Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles (ANP) una propuesta de creación de una tarifa de transporte de gas natural de corta distancia (“Tarifa de Corta Distancia” o “TCD”), que internacionalmente también es conocida como short haul.
La Tarifa de Corta Distancia tiene como idea principal que la misma sea destinada de manera exclusiva al transporte de gas natural, que es inyectado en la red a partir de la Unidad de Procesamiento de Gas Natural (UPGN) o del Terminal de Gas Natural Licuado (GNL). Los mismos se localizan dentro de un estado y están destinados al consumo en el propio estado.
Esta medida se inserta en un esfuerzo regulatorio más amplio que Sergipe ha estado aplicando para modernizar su estructura regulatoria y desarrollar un mercado consumidor variado, que puede pavimentar una recuperación económica más enfocada en la reindustrialización del estado.
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Sin embargo, es extremadamente importante que haya seguridad en el suministro de gas natural y una infraestructura adecuada de transporte. La Tarifa de Corta Distancia (TCD) destina todos los requisitos a reducir los costos de transporte y, en paralelo, incentivar la consolidación de inversiones en la red central de gasoductos.
Short haul asegura condiciones para hacer que el precio del gas natural sea lo más competitivo posible
Se espera, de esta forma, que se atraigan nuevos transportistas y, por consecuencia, que se vuelva posible ampliar la oferta: monetizando los recursos naturales nacionales del offshore a través del UPGN o garantizando una mayor flexibilidad de suministro a través de los terminales de GNL.
La premisa es asegurar condiciones para hacer que el precio del gas natural sea lo más competitivo posible, a través de una diversificación de proveedores (mercado nacional e internacional) y consumidores (industria de fertilizantes, petroquímicos, cemento, cerámica y vidrio).
En paralelo a todo esto, se crea un incentivo para que dichos transportistas cobren una tarifa reducida de transporte para la corta distancia, evitando así inversiones que escapen de la red central de transporte en un momento tan «sensible» para la consolidación de la infraestructura en el país.
TCD busca mitigar el riesgo de fuga del sistema (by-pass)
De este modo, la TCD busca mitigar el riesgo de fuga del sistema (by-pass) y promover la adhesión de nuevos transportistas que desempeñen un papel importante en la transición hacia un mercado competitivo.
Esta modalidad tarifaria está alineada con las directrices estratégicas de este sector, que están previstas en la legislación, en especial en la Resolución del Consejero Nacional de Política Energética (CNPE) en 03/2022, así como en la reciente práctica tarifaria de privilegiar el factor locacional en el cálculo tarifario que ha sido adoptada por la ANP.
Incentivo facilitará la monetización de la producción nacional esperada del proyecto Sergipe Aguas Profundas (SEAP), de Petrobras.
De manera concreta, en Sergipe, tal medida regulatoria contribuirá a la consolidación del hub de gas natural y del polo de fertilizantes que serán de suma importancia para el desarrollo del estado.
El hub de gas natural está compuesto por un terminal de GNL de las Centrales Eléctricas de Sergipe (CELSE), con capacidad de almacenamiento de 170 mil m3/día de GNL y regasificación de hasta 21 millones de m3/día.
Si se considera que el consumo de la termoeléctrica Puerto de Sergipe I, de 1.551MW, cuando está despachada, se sitúa en el orden de 7 millones de m3/día, es evidente la enorme disponibilidad para el suministro de gas natural para otros usos que serán explorados y que dependerán del surgimiento de un mercado consumidor.
Este incentivo también facilitará la monetización de la producción nacional esperada del proyecto Sergipe Aguas Profundas (SEAP), de Petrobras.
En lo que respecta al polo de fertilizantes, existen proyectos como el de extracción de potasio de Vale en el complejo Taquari-Vassoura y en los municipios de Capela y Japaratuba, cuya viabilización dependerá del suministro de gas a precio competitivo, estimándose el consumo en la fase inicial de 760 mil m3/día de gas natural.
En caso contrario, existe el riesgo de inversiones relevantes en infraestructura para atender intereses específicos, resultando en ineficiencia de inversiones en los gasoductos.
Es fundamental que la TCD tenga una aplicación dirigida, ya que un universo vasto de beneficiarios podría resultar en el efecto rebote de onerosidad excesiva de los demás transportistas y, consecuentemente, de los consumidores, aumentando el costo del gas.
Por tal motivo, la propuesta presentada está destinada únicamente al transporte de gas natural inyectado en la red a partir de un estado y destinado al consumo en ese propio estado.
Es importante resaltar que el objetivo de la propuesta en cuestión no es limitar su aplicación al estado de Sergipe, sino beneficiar a todos los estados de la federación que se ajusten a tales circunstancias.
Modelos de tarifa de transporte de gas natural por distancia
Aunque el short haul tiene varias formas de implementación, a partir de estudios preliminares de la experiencia extranjera sobre el tema en cuestión, se han identificado dos posibles modelos que estarían en conformidad con el ordenamiento jurídico brasileño y alineados con la política regulatoria de transición del mercado.
Un primer modelo tiene como base el cálculo de la TCD en el costo de construcción y operación de eventual gasoduto dedicado de distribución que competiría con la red de transporte.
Una segunda opción sería elaborar una tarifa que privilegie el factor locacional del transporte de manera que la parcela tarifaria basada en la distancia tenga mayor “peso” en la apuración total de la tarifa, como por ejemplo la metodología de Distancia Ponderada por la Capacidad (Capacity Weighted Distance – “CWD”), adoptada en Europa y en las convocatorias públicas de Gasbol.
Estos modelos de Tarifa de Corta Distancia están en plena conformidad con el marco jurídico brasileño y alineados con las directrices estratégicas para el diseño del nuevo mercado de gas natural establecido por el CNPE, no representando violación a la prohibición de trato discriminatorio, que es uno de los principales pilares de la regulación de compartición de infraestructuras esenciales (i.e. essential facilities).
A partir de un análisis preliminar de marcos regulatorios en jurisdicciones extranjeras de referencia, que también adhieren como principios reguladores del transporte de gas la igualdad entre agentes y la prohibición de subsidios cruzados indebidos, se verifica que la diferenciación de tarifa no resultaría necesariamente en perjuicio a los demás usuarios.
En paralelo, tal medida suaviza riesgos relevantes para los sistemas nacionales de transporte de gas al atraer y solidificar inversiones en infraestructura y flujos de gas.
Se espera que tal iniciativa fomente un importante debate con la ANP, que desempeña un papel central en la regulación y promoción del nuevo mercado de gas, a fin de profundizar medidas regulatorias concretas e incentivos que aceleren la transición hacia un mercado competitivo de gas natural.
por – epbr
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