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La Comisión de Desarrollo Urbano aprobó en diciembre el PL 4436/25, abriendo base legal para tarifa cero en autobuses, trenes y otros modales a partir de 2026. La propuesta, de Duda Salabert, aún necesita del plenario de la Cámara y del Senado, con foco en financiamiento, calidad y enfrentamiento político nacional
La discusión sobre tarifa cero en el transporte público ganó tracción a finales de 2025, después de que la Comisión de Desarrollo Urbano de la Cámara aprobara, en diciembre, el Proyecto de Ley 4436/25, que crea bases legales para la oferta gratuita de autobuses, trenes y otros modales colectivos a partir de 2026.
A pesar del avance, la tarifa cero aún no está en vigor. Para convertirse en ley, el texto debe pasar por el plenario de la Cámara de Diputados y luego por el Senado Federal, en un camino que tiende a concentrar el enfrentamiento político y económico de los próximos meses, especialmente sobre financiamiento y calidad del servicio.
Lo que fue aprobado y por qué la tarifa cero volvió al centro del debate
La aprobación en la Comisión de Desarrollo Urbano ocurrió en diciembre y dio un nuevo aliento a la agenda de la tarifa cero al establecer un marco legal para que estados y municipios puedan implementar gratuidades en el transporte colectivo sin el riesgo de cuestionamientos jurídicos.
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El proyecto aprobado es el PL 4436/25. La propuesta trata el cambio como una reorganización estructural del modelo de financiamiento, al desvincular la tarifa individual del financiamiento del sistema, abriendo camino formal para la Tarifa Cero en autobuses, trenes y otros modales colectivos.
Quién propuso el cambio y cuál es la lógica del PL 4436/25
El PL 4436/25 es de la autora de la diputada Duda Salabert (PDT-MG). El eje central es reposicionar el transporte colectivo en Brasil como un derecho social, en una línea similar a servicios como la salud y la educación, reforzando la seguridad jurídica para la adopción de sistemas gratuitos.
En la práctica, esto significa que la gratuidad deja de ser tratada como una excepción local o política municipal aislada y pasa a tener una base legal específica, lo que puede cambiar el ambiente de decisión de gobiernos estatales y alcaldías que hoy evitan el modelo por inseguridad jurídica.
Lo que aún falta para que la tarifa cero se convierta en ley en 2026
A pesar de la aprobación en comisión, la tarifa cero depende de dos etapas legislativas decisivas:
Aprobación en el plenario de la Cámara de Diputados
Aprobación en el Senado Federal
La tramitación “debe llevar tiempo” y el escenario descrito es de debate intenso en los próximos meses, con disputa política y económica en torno a las fuentes de financiamiento y el impacto operativo de la gratuidad en los sistemas urbanos.
Impactos esperados con la tarifa cero, según la propuesta
La expectativa señalada para la tarifa cero es que el modelo pueda:
Ampliar el acceso de la población al transporte
Reducir el uso de autos particulares
Mejorar el tráfico en las grandes ciudades
Contribuir a disminuir la contaminación urbana
El punto central es que la gratuidad tiende a cambiar el patrón de desplazamientos, especialmente en áreas donde el costo del pasaje limita la movilidad de trabajadores de bajos ingresos, estudiantes y desempleados.
Experiencias citadas y la alerta sobre la calidad del servicio
El material menciona que experiencias ya adoptadas en ciudades brasileñas indican que la Tarifa Cero suele provocar aumento expresivo del número de pasajeros, con mayor impacto justamente entre trabajadores de bajos ingresos, estudiantes y desempleados.
Al mismo tiempo, expertos destacan dos factores como determinantes para el éxito del modelo:
Mantenimiento de la calidad del servicio, para evitar el hacinamiento y caída de la oferta
Definición de fuentes de financiamiento sostenibles, con posibilidades citadas como subsidios públicos, fondos de movilidad o ingresos alternativos
Sin esos dos pilares, el aumento de la demanda puede resultar en presión operativa, con empeoramiento de frecuencia, hacinamiento y previsibilidad, reduciendo el apoyo social a la propia tarifa cero.
Financiamiento y el argumento político detrás de la tarifa cero
El debate sobre el financiamiento aparece como el punto más sensible del camino legislativo. Uno de los defensores citados es el diputado Jilmar Tatto (PT-SP), que sostiene un argumento político central: el transporte sería el único servicio esencial previsto en la Constitución que el ciudadano paga directamente para usar.
Este encuadre ayuda a explicar por qué el texto tiende a dividir posiciones en el Congreso: de un lado, la visión de transporte como derecho social; del otro, la exigencia de una fuente de financiamiento “clara” y de garantías de calidad para evitar que la gratuidad se convierta en un sistema más lleno y peor.
En su entendimiento, la tarifa cero debe avanzar primero con un financiamiento público directo o con fondos e ingresos alternativos antes de prometer gratuidad nacional?
Sigue las próximas votaciones en el plenario y en el Senado y, si usas transporte colectivo, vale la pena observar cómo el debate sobre financiamiento y calidad puede cambiar el servicio en tu ciudad en 2026.
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