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Tratado Firmado En 1975 Prometía Transformar A Brasil En Potencia Nuclear, Pero Solo Una Usina Salió Del Papel — Y Los Problemas Se Acumulan Hasta Hoy
El 27 de junio de 1975, una noticia inesperada sorprendió a la prensa brasileña. En Bonn, Alemania Occidental, autoridades del régimen militar brasileño y representantes del gobierno alemán anunciaron la firma de un acuerdo nuclear. El tratado preveía la construcción de ocho usinas nucleares en Brasil, divididas entre los estados de Río de Janeiro y São Paulo.
Era un plan audaz, con transferencia de tecnología y la promesa de colocar al país entre las potencias nucleares del mundo.
Una Asociación Rodeada De Expectativas
La propuesta involucraba las usinas Angra 2, 3, 4 y 5, en Río de Janeiro, e Iguapé 1, 2, 3 y 4, en São Paulo. La expectativa era alta. El acuerdo parecía ventajoso para ambos países.
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A Alemania le costaba enfrentar una fuerte crisis económica y buscaba mercados para su industria nuclear. Brasil, presionado por el aumento del petróleo y con una inflación cercana al 30%, quería diversificar su matriz energética.
La prensa alemana llamó al tratado «negocio del siglo». Se estimaba que Alemania recibiría alrededor de 10 mil millones de dólares en exportaciones de productos nucleares a Brasil.
Era también una forma de que ambos países escaparan de la dependencia de los Estados Unidos, que hasta entonces dominaban el suministro de tecnología nuclear en América Latina.
Solo Una Usina Concluida En Cincuenta Años
A pesar del entusiasmo inicial, el resultado práctico del acuerdo es frustrante. De las ocho usinas previstas, solo Angra 2 entró en operación en el año 2001.
Angra 3, iniciada en 1986, sigue inacabada y ya ha consumido más de R$ 20 mil millones. Las demás nunca salieron del papel. Cincuenta años después, el tratado sigue activo, pero se ve como un proyecto inacabado.
¿Quién Se Equivocó?
La pregunta sobre el fracaso del programa motivó una investigación de la Universidad Federal de Minas Gerais (UFMG). Los científicos políticos Dawisson Belém Lopes y João Paulo Nicolini publicaron en la revista Science and Public Policy, un estudio con entrevistas y análisis documental. El artículo cuestiona: «¿De quién es la culpa de que el programa nuclear brasileño nunca haya madurado?«
La respuesta de los investigadores es clara. El mayor error fue de la propia gestión militar brasileña. Según Nicolini, los responsables no dialogaron con la sociedad, la academia y el sector privado. Faltó planificación y sobró ambición.
“El mayor problema fue la falta de interlocución con la comunidad académica, con el empresariado y con la sociedad. Dimos un paso mayor que la propia pierna y la falta de planificación de los militares acarrió esto”, afirmó.
Contexto De La Época
El tratado fue firmado durante el gobierno del general Ernesto Geisel, pero los investigadores también señalan fallas en los gobiernos de Emilio Médici y João Figueiredo.
Para ambos países, el momento parecía ideal. Brasil buscaba autonomía energética. Alemania necesitaba impulsar su industria y aliviar el desempleo. En 1975, más de un millón de alemanes estaban desempleados.
Ambos gobiernos también querían reducir la dependencia de los Estados Unidos. Alemania había sido restringida en el desarrollo nuclear después de la Segunda Guerra. Brasil, por su parte, había comprado la usina de Angra 1 a los estadounidenses en un modelo “llave en mano”, sin transferencia de tecnología.
Resistencia De Los Estados Unidos
Los Estados Unidos no aprobaron el acuerdo. Se temía que otra nación latinoamericana desarrollara capacidad nuclear independiente. Hubo presión sobre los proveedores.
Urenco, la empresa que proporcionaría el equipo, fue impedida de concretar la venta. Brasil entonces recibió una tecnología experimental de Alemania: el jet-nozzle. El sistema no funcionó bien. El país gastaba más energía de la que lograba generar.
Ejemplo Sudafricano
A pesar de las críticas, los alemanes proporcionaron esta misma tecnología a Sudáfrica, que logró desarrollar ojivas nucleares. Para los investigadores brasileños, el problema no fue solo la tecnología.
Faltó estructura en Brasil. Sin la participación de la sociedad y del sistema de innovación, el país no pudo utilizar lo aprendido para la producción en gran escala.
Programa Paralelo Y Submarino Nuclear
Aun así, parte del conocimiento fue reaprovechado. Surgió el programa nuclear paralelo, mantenido en secreto hasta 1985. Uno de los resultados es el proyecto del submarino de propulsión nuclear.
Lanzado en asociación con Francia en 2009, el submarino debe estar listo en 2040. El costo actual gira en torno a R$ 1 mil millones por año.
Falta De Debate Público
El carácter autoritario del régimen militar también fue decisivo. Como explica la historiadora Helen Miranda Nunes, la falta de transparencia impidió un debate público. La prensa solo informó sobre la firma del tratado el día en que ocurrió. Cuando la tecnología jet-nozzle fue revelada, muchos científicos criticarons la elección.
La historiadora señala que, si Brasil hubiera sido una democracia en ese período, el acuerdo tal vez hubiera avanzado. El secreto y la ausencia de participación popular debilitaron el proceso. Parte de las obras quedó a cargo de Odebrecht, sin licitación. La constructora ganó experiencia en obras estatales, y su implicación generó sospechas en la Operación Lava Jato años después.
«La opción por la tecnología del jet-nozzle fue muy criticada por los científicos nucleares cuando salió a la luz. Si hubiéramos estado en una democracia en ese momento, era posible que el acuerdo no hubiera prosperado, porque fue secreto y se aprovechó de la privación de derechos de la población«, dijo Helen Miranda.
Empresas Alemanas Fueron Las Mayores Beneficiadas
Para los especialistas, quienes más lucraron con el tratado fueron las empresas alemanas. La Kraftwerk Union, subsidiaria de Siemens, proporcionó los reactores y la tecnología para Angra 2 y Angra 3.
Los bancos alemanes también prestaron recursos a Brasil. Mientras movimientos ambientalistas presionaban contra el uso de la energía nuclear en Alemania, los negocios fluían con los brasileños.
Rafael Brandão, profesor de UERJ, recuerda que la Nuclep, estatal creada con los alemanes, tenía decisiones finales en manos de la parte alemana. Para él, no hay duda: «Está claro que la última palabra era de la KWU-Siemens.»
Acusaciones E Impunidad
Reportajes de la época ya denunciaban irregularidades. El Jornal do Brasil publicó en 1979 que los insumos vendidos por KWU estaban sobrevalorados. La revista Der Spiegel también trajo denuncias de corrupción. La presión llevó a la creación de una CPI sobre el acuerdo, pero no resultó nada.
El Acuerdo Sigue Vigente
Hasta hoy, el tratado sigue vivo. Cada cinco años, el Parlamento Alemán tiene la oportunidad de revocarlo. En 2024, hubo un nuevo intento, con la presión del Partido Verde. Aun así, nada cambió.
Para Brasil, poner fin al acuerdo significaría abandonar Angra 3. Según Nicolini, esto explica la permanencia del tratado: “El acuerdo está vivo también por nuestra dificultad para concluir lo que estaba previsto. La culpa es de la ineficiencia de la planificación nuclear brasileña”.
Pasadas cinco décadas, lo que queda del tratado es un escenario de obras inacabadas, altos costos y expectativas frustradas. La mayor marca del llamado “negocio del siglo” tal vez no sea el avance tecnológico, sino el retrato de una planificación mal ejecutada que aún hoy deja sus consecuencias.
Con información de DW.com.
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