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El presidente Lula firmó el 13 de abril el Decreto nº 12.926/2026, que obliga a los contratos federales de tercerización a incluir el reembolso de guardería para trabajadores con hijos de hasta cinco años y once meses. El valor es de hasta R$ 526,64 por dependiente, por mes. Las instrucciones normativas que regulan el beneficio fueron publicadas en el Diario Oficial de la Unión el 14 de abril y ya están en vigor.
Este valor es idéntico al que los servidores públicos federales contratados ya reciben. Por primera vez, el limpiador, el vigilante y la recepcionista tercerizados que trabajan en el mismo edificio público tendrán derecho al mismo subsidio para guardería que el analista de carrera sentado en el piso de arriba.
¿Quién tiene derecho y cómo funciona el pago?
El reembolso se aplica a todos los trabajadores tercerizados vinculados a contratos de dedicación exclusiva de mano de obra con la administración pública federal. En la práctica, esto incluye profesionales de limpieza, vigilancia, portería, apoyo administrativo, mantenimiento de edificios, servicio de cafetería y otras funciones operativas realizadas dentro de organismos del gobierno.
El beneficio está destinado a quienes tienen la custodia de un hijo, hijastro o niño bajo tutela con menos de seis años. La estimación del Ministerio de Gestión es que alrededor de 14 mil niños sean beneficiados.
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La madre tiene prioridad en el recibo. Si ambos responsables legales son tercerizados federales, el pago se dirigirá a la mujer para evitar duplicidad. Cuando el gasto real con guardería o cuidador sea inferior a R$ 526,64, el reembolso será proporcional al valor comprobado.
La solicitud se realiza a la empresa tercerizada, que reúne la documentación y la remite al organismo público contratante. La fiscalización se realiza por muestreo, con la exigencia de comprobantes como facturas de guarderías, recibos de cuidadores o contratos de servicio de educación infantil.
Para los contratos ya en vigor, hay un período de adaptación entre mayo y diciembre de 2026. Los nuevos contratos firmados a partir de ahora ya deben incluir el reembolso en la hoja de costos.
¿Por qué este beneficio es más importante de lo que parece?
El número aislado de R$ 526,64 puede parecer insuficiente cuando se compara con el costo medio de una guardería privada en Brasil, que varía entre R$ 800 y R$ 2.500 dependiendo de la ciudad y la región. Pero el significado de esta medida va más allá del valor depositado.
Los trabajadores subcontratados se encuentran entre los profesionales con menor remuneración dentro de la estructura federal. Muchos reciben salarios cercanos al mínimo y no tenían acceso a ningún tipo de ayuda para el cuidado infantil. La ausencia de este apoyo fuerza una elección que afecta principalmente a las mujeres: o pagar la guardería con una parte desproporcionada del salario, o dejar el empleo para cuidar de los hijos en casa.
Brasil aún no ha universalizado la oferta de guarderías públicas. Datos recientes indican que menos del 40% de los niños de cero a tres años tienen acceso a plazas en instituciones de educación infantil. En las familias de menor ingreso, este porcentaje es aún más bajo. El reembolso no sustituye una plaza pública, pero crea una alternativa financiera para quienes no pueden conseguir una.
La ministra de Gestión, Esther Dweck, reconoció esta laguna al comentar la medida. Según ella, el cuidado infantil es una condición necesaria para que las mujeres y responsables en general puedan ejercer sus funciones con calidad. Mientras la red pública no atiende la demanda, el reembolso funciona como un mecanismo de compensación.
¿Qué más cambió para los subcontratados en el mismo decreto?
La reducción de la jornada semanal de 44 a 40 horas, sin recorte de salario, fue oficializada junto con el reembolso de guardería. La medida beneficia a más de 40 mil trabajadores de inmediato y puede alcanzar hasta 60 mil a lo largo de 2026, según el Ministerio de Gestión.
Esta es la tercera fase de un proceso que comenzó en 2024. En las dos etapas anteriores, alrededor de 19 mil profesionales de 12 categorías ya habían sido beneficiados. Ahora, la reducción se extiende a todos los puestos de servicio subcontratado con dedicación exclusiva, excepto a los que operan en régimen de escala (como 12 por 36 horas o 24 por 72 horas).
Otros derechos implementados desde 2024 incluyen previsibilidad en las vacaciones, con obligatoriedad de aviso con al menos 60 días de anticipación, y la posibilidad de compensación de jornada en períodos de menor demanda, como recesos de fin de año.
El ministro Guilherme Boulos, de la Secretaría General de la Presidencia, asoció las medidas al debate sobre el fin de la escala 6×1, que el gobierno pretende enviar al Congreso en forma de proyecto de ley. Según él, la decisión demuestra que el Ejecutivo está aplicando en su propia estructura el modelo que defiende para el resto del mercado laboral.
¿Qué señala este decreto para el sector privado?
El gobierno utilizó una expresión específica al justificar la medida: «poder de compra del Estado». La lógica es que, al incluir exigencias laborales en los contratos públicos, la administración federal crea un estándar que acaba influyendo en el mercado privado, especialmente en sectores como limpieza, vigilancia y facilities que prestan servicio tanto para el gobierno como para empresas.
Cuando una empresa de vigilancia necesita ofrecer reembolso de guardería y jornada de 40 horas para mantener contratos federales, tiende a extender estos beneficios a toda su operación, porque mantener dos estructuras paralelas de derechos laborales genera costo administrativo y riesgo jurídico.
Esta estrategia no es nueva. Gobiernos de diversos países utilizan cláusulas sociales en contratos públicos para elevar estándares en el sector privado sin necesidad de alterar la legislación laboral. La diferencia es que, en el caso brasileño, la medida ocurre en un momento político específico: el gobierno está simultáneamente presionando al Congreso para aprobar la reducción de la jornada para todos los trabajadores con contrato firmado.
Si el mercado privado absorbe parte de estos cambios por presión contractual antes incluso de que se apruebe una nueva ley, el argumento de que la economía no soporta la reducción de jornada pierde fuerza. Y esa puede ser la intención. ¿Qué piensas de esto?
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