Cambios al proyecto de la nueva Ley de Licitaciones, aprobado a fines del año pasado y que continúa de manera urgente en el pleno de la Cámara de Diputados, es debatido por el gobierno de Jair Bolsonaro y parlamentarios.

El principal cambio previsto por el equipo económico es la defensa de tres adaptaciones: eliminar la posibilidad de un margen de preferencia para los proveedores nacionales en las ofertas, un mínimo del 30% para el seguro de garantía en proyectos con valores superiores a R$ 200 millones y un determinación para la apertura de la subasta electrónica en la modalidad de precio más bajo.

El diputado Felipe Rigoni (PSB-ES) logró incluir en el proyecto la modificación que establece un plazo para la medición de las obras realizadas y reduce el tiempo máximo de pago de las empresas constructoras por parte de las autoridades públicas. Hoy en día, la ley no establece un plazo para medir las obras, acreditando si fueron o no correctamente ejecutadas. Cuando se hace, el contratista del sector público todavía tiene 90 días para hacer el pago. Sólo después de ese tiempo, si no se produce el desembolso, el contratista podrá solicitar la resolución unilateral del contrato sin ser objeto de sanciones.

Rigoni quiere que la medición por ingenieros tenga plazos definidos en el contrato. Cuando no se especifique contractualmente, la medición sería mensual. Después de la medición, el pago tendría que hacerse dentro de los 30 días.

Este cambio atiende los pedidos del sector de la construcción, que ha sido muy crítico con la falta de pago y los retrasos por parte de los gobiernos federal, estatal y municipal como factores que no solo perjudican a las empresas, sino que favorecen la corrupción. “Cuando hay discontinuidad o imprevisibilidad en los pagos, se puede romper el flujo de una obra o de la propia constructora, sobre todo las medianas y pequeñas”, dice Rigoni.

Por parte del gobierno, una de las solicitudes es la eliminación de todo el capítulo que trata sobre el establecimiento de márgenes de preferencia para los proveedores locales. El texto actual prevé márgenes de hasta el 20% a favor de las empresas nacionales. Esto significa que, incluso ofreciendo un precio hasta un 20% superior al de un proveedor extranjero (o fuera del Estado en el caso de licitaciones estatales), se elige a la empresa local.

“Es una posibilidad nefasta”, dijo el secretario de Defensa de la Competencia y la Competitividad (Seae) del Ministerio de Economía, César Mattos. Para él, la propuesta refleja una postura proteccionista y contradice el discurso de amplia apertura de la economía del actual gobierno.

Esta política fue ampliamente utilizada en gobiernos anteriores, primero para las licitaciones del Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC), y con más ímpetu a partir de 2011, cuando se lanzó el Plan Gran Brasil.

Un punto aún indefinido del texto que se votará en el Pleno es el mantenimiento de un artículo que prohíba, en la práctica, a los contratistas en recuperación judicial o extrajudicial participar en las licitaciones. Al exigir un certificado de deuda negativo a las empresas, la legislación podría distanciar las licitaciones públicas de gigantes como OAS, Mendes Júnior y Triunfo.

La propuesta de una nueva ley de licitaciones, que moderniza la infame 8.666/93, fue aprobada en el Senado en 2016. Desde entonces, se ha avanzado poco. Recién a fines del año pasado cobró nuevo impulso, luego de ser analizado por una comisión especial. Al inicio de la presente legislatura, ganó el sello de urgencia, por lo que se convierte en un punto prioritario en la agenda del pleno.

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