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Uno de los principales impactos de la reforma tributaria en Brasil sería simplificar el sistema tributario, además de extinguir tributos como el PIS, Cofins, IPI, ICMS e ISS por un Impuesto sobre Operaciones con Bienes y Servicios (IBS).
Desde que comenzó a ser pensada por el Gobierno Federal, a finales de los años 80, otros impactos de la reforma tributaria serían modernizar la recaudación de tributos e impuestos para favorecer la competitividad de las empresas de los más diversos sectores, incluyendo aquellas que operan en el sector de petróleo y gas.
No obstante, el principal obstáculo está en la lentitud de los sectores políticos, con Proyectos de Ley (PL), Proyectos de enmiendas a la Constitución (Pec) entre otros instrumentos legislativos que se arrastran, se topan con la inconstitucionalidad o con la falta de disposición de los políticos.
Así es el análisis y la opinión en común de los especialistas que estudian y claman por la reforma, pues ven importantes resultados para la economía brasileña.
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El pasado miércoles (24), el Grupo de Debates Tributarios (GDT) y el Instituto Brasileño de Petróleo y Gas (IPT) promovieron un webinar para debatir la reforma tributaria y sus impactos en el sector. El encuentro fue remoto y transmitido en vivo por el canal del GDT en YouTube, con gran interacción de internautas.
La apertura del evento fue de Janssen Murayama (GDT), Matias Lopes y Bruno Fonti (IBP). Con presentación y exposición del abogado Eduardo Maneira y debatedores Edmilson Neves (Petrobras), Francis Tenório Duarte Pinto (Ipiranga), Fabio Gaspar (Shell) y Ana Paula Longo (Vibra).
Histórico de la reforma tributaria en Brasil
El abogado Eduardo Maneira hizo un levantamiento histórico de lo que cada Gobierno Federal hizo en relación a la reforma tributaria en Brasil, desde la era Collor hasta Michel Temer.
Los motivos por los cuales fundamentaban los pedidos de una reforma tributaria eran básicamente los mismos de los tiempos actuales: la complejidad de la Ley, la alta litigiosidad y la inseguridad jurídica.
- Gobierno Collor y la reforma tributaria – No hubo propuesta concreta, ni nada aprobado en ese sentido.
- Gobierno Itamar Franco – En 1993 se aprobó la Enmienda Constitucional nº03 con creación del IPMF, extinción del adicional del Impuesto sobre la Renta y del Impuesto sobre Ventas al por menor de Combustibles.
- Gobiernos Fernando Henrique Cardoso – En 1995 hubo el archivo de la PEC nº175 y la aprobación de la EC nº33/01 (extensión del hecho generador del ICMS de exportación).
- Gobiernos Lula – En 2003 transformaron la PEC nº41 en la EC nº42 y la no análisis de la PEC nº233 de 2008
- Gobiernos Dilma Rousseff – No hubo propuesta.
- Gobierno Michel Temer – No hubo propuesta.
Lo que hay de propuestas y pareceres en 2021 sobre reforma tributaria y que traería impactos también para el sector de petróleo y gas
Entre proyectos de leyes y enmiendas a la Constitución, existen algunas ideas en tramitación que tienen que ver con la reforma tributaria y que con certeza traerían los mismos impactos de modernización del sistema para el sector de petróleo y gas. Son ellas:
- PEC nº 45 presentada en 2019 pero que está lista para pauta en el Plenario de la Cámara.
- Proyecto de Ley nº 2.337/21 que aguarda apreciación del Senado. Ya fue aprobado en la Cámara.
- Proyecto de Enmienda a la Constitución nº 110 está en manos del relator senador Roberto Rocha (PSDB)
- Proyecto de Ley nº10 que está en la Comisión de Justicia y Ciudadanía
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La complejidad y demora política para sacar la reforma tributaria del papel
Durante el webinar del GDT y del IBT, los especialistas hicieron hincapié en expresar sus opiniones sobre el ritmo de las propuestas que involucran la reforma tributaria en Brasil.
Para Ana Paula Longo de Vibra, este no es un asunto nuevo, pero tampoco es un asunto trivial y simple.
«Tratar de una reforma tributaria amplia en un país que tiene un sistema complejo con muchas legislaciones, muchas alíquotas, exenciones y beneficios fiscales, diferentes alíquotas para el mismo producto, guerras fiscales entre contribuyentes; también es un debate que toma tiempo y merece ser madurado por la sociedad».
Ana Paula Longo
La especialista destacó además que Brasil es el que más exige horas para el cumplimiento fiscal de las empresas, según el Banco Mundial. Son 1501 horas mientras que la media de otros 190 países investigados es de 234 horas.
Para Francis Tenório Duarte Pinto de la red Ipiranga, los políticos trabajan con propuestas inmediatas. Es decir, la mayoría de los proyectos sobre reforma tributaria no están pensados para las próximas generaciones.
«Yo creo en las pequeñas reformas. No van a resolver un problema estructural, pero pueden mejorar muchas cosas, como por ejemplo: tenemos 27 estados legislando ICMS (…) y si tuvieras una legislación completa nacional más amplia que definiera puntos generales, mejorarías mucho. Cada estado regula de manera diferente cómo se declara».
Francis Tenório Duarte Pinto
Edmilson Neves representante de Petrobras, cuestionó el término «reforma tributaria», pues defiende un sistema de ley totalmente nuevo.
«No sé si esta ‘casa’ puede soportar otra reforma o si tenemos que construir una nueva. Hay mucho discurso que acaba endomizando el tributo, pero el tributo es absolutamente necesario. Sin él no hay seguridad pública, escuela, no hay salud… a veces perdemos este vínculo de para qué sirve el tributo. Y discutimos el tributo cuál es el estado que queremos para Brasil.
Edmilson Neves
Finalizando el debate, el representante de Shell, Fábio Gaspar, compartió datos sobre tributos relacionados con el petróleo.
«La industria recaudó a las arcas públicas entre tributos y participaciones especiales entre 2008 y 2018, R$ 1.5 billón. Entre 2010 y 2020 se invirtieron 250 mil millones de dólares en Brasil. Naturalmente en gran parte por Petrobras, pero también por los inversores extranjeros que obviamente se preocupan por la seguridad y este tipo de discusión que estamos teniendo aquí».
Fábio Gaspar
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