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Propuesta que altera reglas de licenciamiento, incluyendo para el sector de petróleo y gas, debe ser votada el miércoles (21) y se opone Ejecutivo y Legislativo, levantando discusiones sobre desarrollo y protección ambiental.
El Proyecto de Ley 2.159/2021, que institye la Ley General de Licenciamiento Ambiental, está en el centro de un intenso debate. Comisiones del Senado pueden votar la materia el próximo miércoles (21/5). La propuesta divide opiniones entre alas del gobierno y el Congreso, con implicaciones significativas para diversos sectores, incluyendo el de petróleo y gas.
Votación prevista y apoyos clave a la nueva ley general de licenciamiento
Comisiones del Senado Federal tienen en la agenda del próximo miércoles (21/5) la votación del PL 2.159/2021. Según el sitio Eixos, este proyecto busca crear la Ley General de Licenciamiento Ambiental. La relatoría está compartida por los senadores Confúcio Moura (MDB/RO) y Tereza Cristina (PP/MS). La propuesta recibe el apoyo del presidente de la casa, Davi Alcolumbre (União-AP).
Sectores como agronegocio, energía e infraestructura defienden la aprobación de la ley. Ellos ven en la propuesta una forma de modernizar y agilizar procesos, de diversos sectores incluyendo la exploración de petróleo y gas.
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Autolicenciamiento y agilidad para sectores como Petróleo y Gas
Una de las principales innovaciones es la Licencia por Adhesión y Compromiso (LAC). Esta modalidad permite el autolicenciamiento. Está destinada a emprendedores de pequeño o mediano porte con bajo o mediano potencial contaminante.
El texto también propone dispensar la Licencia de Operación (LO) para emprendimientos lineales. Esto incluye líneas de transmisión, gasoductos y mineroductos. Así, proyectos del sector de petróleo y gas, como gasoductos, podrían operar tras la Licencia de Instalación (LI).
Adicionalmente, el PL busca desvincular el licenciamiento ambiental de certificaciones de uso del suelo y concesiones de agua. Fija aún plazos para manifestaciones de organismos como Funai e ICMBio. Los informes de estos organismos no serían vinculantes al resultado final.
Riesgos y retrocesos apuntados por especialistas y gobierno
Ambientalistas expresan gran preocupación. Alertan sobre el aumento de riesgos en proyectos de centros de datos e hidrógeno verde. Incluyen también térmicas a gas, pequeñas centrales hidroeléctricas (PCHs) y la explotación de petróleo y gas, incluso el no convencional. Críticos afirman que la simplificación puede llevar a retrocesos socioambientales.
El ala ambiental del gobierno federal se posiciona en contra del proyecto. João Paulo Capobianco, secretario ejecutivo del Ministerio del Medio Ambiente, afirma que el PL viola principios del derecho ambiental. Cita el de no regresión, ya consolidado por el STF. Capobianco criticó el autolicenciamiento para obras de mediano porte. Señaló también el fin de la responsabilización por impactos indirectos y la reducción de la participación social. Para él, la LAC sugiere que el emprendedor definiría su propio impacto, lo que podría llevar a una «licencia por W.O.».
La Asociación Brasilera de Miembros del Ministerio Público de Medio Ambiente (Abrampa) considera el texto un «retroceso jurídico, institucional y ambiental». La Abrampa critica la dispensa de licenciamiento para actividades de gran potencial contaminante. También desaprueba la exclusión de exigencias para proyectos en territorios indígenas, quilombolas y unidades de conservación. La promotora Tarcila Gomes, vicepresidenta de la Abrampa, afirma que la economía verde sería perjudicada y acuerdos internacionales, vulnerados.
Unificación de normas y estímulo al desarrollo económico, visando el sector de petróleo y gas
Por otro lado, los defensores de la propuesta argumentan por su necesidad. El senador Confúcio Moura reconoce la polémica. Sin embargo, afirma que Brasil necesita un marco más claro y uniforme para el licenciamiento. Destaca la «parafernalia de normas» existente y la falta de estandarización entre estados.
La senadora Tereza Cristina sostiene que la propuesta busca desbloquear el desarrollo económico. También busca corregir desigualdades sociales. Citó la dificultad de llevar energía eléctrica a regiones remotas debido a obstáculos en el licenciamiento. «No podemos seguir impidiendo que algunos brasileños tengan luz eléctrica en pleno 2025», declaró. Para Cristina, el proyecto es un «instrumento de mediación».
Julia Sagaz, directora socioambiental de Abiape y coordinadora del FMASE, afirma que el proyecto corrige un desajuste entre legislaciones estatales y federales. Para ella, «no es una ley que viene para flexibilizar o una licencia para contaminar». Sagaz defiende que el texto trae seguridad jurídica, lo que es vital para desbloquear inversiones en sectores como el de petróleo y gas, y no acaba con el EIA/RIMA. Señala que la ley permite el uso de datos secundarios y agiliza términos de referencia. Sobre la limitación de las condicionantes, Sagaz destacó que deben tener relación directa con el emprendimiento.
Impactos y expectativas con la nueva legislación, incluyendo en el sector de petróleo y gas
Para el sector de petróleo y gas, los cambios pueden significar mayor agilidad. La dispensa de la Licencia de Operación para gasoductos es un ejemplo. La exploración de petróleo y gas también se cita como área de impacto.
El debate sobre las condicionantes ambientales es central. La propuesta limita las condicionantes a la prevención, mitigación y compensación de impactos directos. El sector productivo espera que esto traiga más celeridad. Ambientalistas, sin embargo, temen que la medida debilite la protección ambiental. La discusión sobre el equilibrio entre desarrollo y sostenibilidad, especialmente en actividades como las de petróleo y gas, permanece candente.
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