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Proyecto aprobado en el Senado acerca trabajo penitenciario, reciclaje y limpieza urbana, pero aún depende de nuevas etapas antes de convertirse en ley y producir efectos concretos en las ciudades brasileñas. La medida apunta a presos de los regímenes cerrado y semiabierto y altera normas relacionadas con saneamiento y residuos sólidos.
La Comisión de Medio Ambiente del Senado aprobó, este martes (09), un sustituto al Proyecto de Ley 3.202/2024, que permite la participación de presos de los regímenes cerrado y semiabierto en actividades de limpieza urbana, manejo de residuos sólidos, reutilización y reciclaje de materiales.
A pesar del avance en la comisión, la propuesta aún no es ley y seguirá para análisis de la Comisión de Constitución y Justicia, etapa necesaria antes de eventual continuidad de la tramitación legislativa, según informó la Agencia Senado.
El proyecto es de autoría del senador Sérgio Petecão (PSD-AC) y recibió parecer favorable del relator, senador Alessandro Vieira (MDB-SE), en informe leído en la reunión de la CMA por el senador Confúcio Moura (MDB-RO).
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Trabajo de presos con reciclaje
Según el texto en discusión en el Senado, condenados en régimen cerrado o semiabierto podrán actuar en actividades relacionadas con la clasificación, reutilización y reciclaje de residuos sólidos, además de acciones relacionadas con el manejo de estos materiales en el contexto de la limpieza urbana.
La propuesta busca acercar la política ambiental a la política de ejecución penal, al tratar el trabajo penitenciario como instrumento de resocialización y, al mismo tiempo, reforzar prácticas de reaprovechamiento de materiales descartados.
En la evaluación del relator, la participación de los presos en estas tareas puede contribuir a la reintegración social, sin alejar el objetivo ambiental de estimular la reutilización y el reciclaje dentro de las políticas públicas.
El sustituto también preserva cambios en normas relacionadas con el saneamiento básico y la gestión de residuos, con la intención de dar respaldo legal a proyectos que involucren a personas privadas de libertad.
Incluso con la aprobación en la CMA, el análisis del tema no ha sido concluido, ya que la materia aún pasará por la CCJ y podrá recibir ajustes antes de avanzar a otras etapas en el Congreso Nacional.
Cambios en saneamiento y residuos sólidos
La versión original del PL 3.202/2024 preveía modificaciones en tres legislaciones federales: la Ley de Ejecución Penal, la Ley de Saneamiento Básico y la Política Nacional de Residuos Sólidos.
En el sustituto aprobado, parte de estos cambios se mantuvo, mientras que la modificación prevista en la Ley de Ejecución Penal fue retirada por el relator durante el análisis de la propuesta.
En la Ley de Saneamiento Básico, el proyecto incluye la posibilidad de que condenados participen en la clasificación de residuos, acercando el trabajo penitenciario a servicios urbanos relacionados con la separación y destino adecuado de materiales reutilizables.
Ya en la Política Nacional de Residuos Sólidos, las iniciativas de reciclaje desarrolladas con presos pasan a ser tratadas como acciones que pueden recibir prioridad mediante incentivos públicos y líneas de financiamiento instituidas por el poder público.
La exclusión del cambio en la Ley de Ejecución Penal fue defendida por Alessandro Vieira bajo el argumento de que la legislación actual ya permite talleres de trabajo en prisiones, incluso en actividades asociadas al reciclaje.
Según el relator, también ya existen experiencias en este segmento, lo que hizo innecesaria la inclusión de una nueva autorización específica en la legislación que regula la ejecución de las penas.
Reinserción social y política ambiental
Dos temas generalmente tratados en áreas distintas de la administración pública aparecen conectados en la propuesta aprobada por la Comisión de Medio Ambiente: la reintegración de presos al entorno social y la gestión de residuos sólidos.
Por un lado, el trabajo de presos se presenta como herramienta para ampliar la ocupación productiva dentro del sistema penitenciario, especialmente en actividades que puedan contribuir a la formación de hábitos profesionales.
Por otro lado, el reciclaje aparece como parte de una estrategia ambiental orientada al aprovechamiento de materiales y la reducción de problemas relacionados con la disposición inadecuada de residuos en las ciudades.
Según el informe aprobado, la participación de condenados en estas actividades puede ampliar oportunidades de trabajo en el sistema prisional, siempre que se respeten las reglas legales y la estructura disponible en cada unidad.
Al mismo tiempo, la propuesta intenta reforzar políticas de reutilización y reciclaje, tema relevante para municipios que aún enfrentan limitaciones en la recolección selectiva, en la clasificación y en el encaminamiento adecuado de materiales desechados.
El texto aprobado también permite la actuación a través de fundaciones, empresas públicas o convenios entre gobiernos y la iniciativa privada, según información divulgada por la Radio Senado sobre la propuesta.
Tramitación del proyecto en el Senado
Aunque el proyecto trata de la autorización para trabajo de presos con reciclaje, su aplicación práctica dependerá de la aprobación final de la propuesta y de la forma en que gobiernos, unidades prisionales y entidades asociadas puedan estructurar las actividades.
En la CCJ, la tramitación tendrá peso porque la comisión analiza aspectos constitucionales, jurídicos y legales de las propuestas, pudiendo mantener el texto aprobado en la Comisión de Medio Ambiente o proponer nuevas alteraciones.
Durante la reunión de la CMA, la materia fue aprobada en votación simbólica, y las notas taquigráficas del Senado registran que el informe pasó a constituir parecer favorable de la comisión al proyecto.
Por el momento, el punto central es que el Senado avanzó con una propuesta que autoriza la participación de presos en actividades ambientales específicas, pero aún sin efecto inmediato sobre el sistema prisional.
En caso de ser aprobada en las etapas siguientes, la medida podrá integrar programas de trabajo prisional a políticas de saneamiento y residuos sólidos, siempre condicionada a las reglas legales, a la estructura disponible y a los modelos de ejecución adoptados por los órganos responsables.
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