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Auditoría del TCU Revela Problemas en la Gestión de Programas de Innovación en Petróleo y Minería, Destacando Ausencia de Metas en la ANP y Inactividad de la ANM en Inversiones Estratégicas.
Un informe divulgado este miércoles (3.sep.2025) por el TCU (Tribunal de Cuentas de la Unión) sacó a la luz serias fallas en programas de Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i) en los sectores de petróleo y minería. El análisis tuvo como foco la actuación de la ANP (Agencia Nacional del Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles) y de la ANM (Agencia Nacional de Minería).
Según el documento, la ausencia de metas claras, indicadores estratégicos y seguimiento efectivo compromete el avance de la innovación en áreas esenciales para la economía brasileña.
Sector de Petróleo: Miles de Millones Sin Evaluación de Impacto Real
En el caso del petróleo y del gas natural, el TCU identificó que la ANP no estableció objetivos medibles para los programas de I+D+i. En vez de evaluar los resultados concretos, la agencia priorizó solo el análisis contable de las inversiones.
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En la práctica, lo que se verifica es la comprobación sobre la correcta aplicación de los recursos, pero no se mide si los proyectos generaron innovación o beneficios directos para la industria nacional.
Además, el informe también menciona restricciones contractuales que limitan la participación de proveedores brasileños. De 1998 a 2023, el programa movió cerca de R$ 30,2 mil millones, de los cuales el 81% (R$ 24,4 mil millones) fueron destinados a Petrobras.
Las proyecciones indican un crecimiento significativo: hasta 2030, la recaudación puede llegar a R$ 7 mil millones, lo que refuerza la necesidad de ajustes en la gestión y en la orientación de los recursos.
Minería: Ausencia Completa de un Programa Estructurado
En el sector de minería, la situación es considerada aún más grave. Creada en 2017, la ANM nunca llegó a regular un programa de I+D+i, a pesar de tener competencia legal para ello.
Según el TCU, la falta de estructura significa que las inversiones obligatorias en innovación no fueron implementadas. El contraste es evidente cuando se observa que la facturación bruta de la minería alcanzó R$ 248 mil millones en 2023.
Solo las grandes empresas, como Vale, invierten en investigación, generalmente orientada a mejoras de procesos. Entre 2011 y 2017, las 70 mayores compañías, responsables de más del 80% de la facturación, destinaron solo el 0,5% de la renta líquida a I+D+i. Mientras tanto, miles de pequeñas y medianas mineras no realizaron inversiones en innovación ni en tecnologías para reducir impactos ambientales.
Otro punto crítico está en el contención de recursos para investigación. Los recursos destinados al CETEM (Centro de Tecnología Mineral) sufrieron recortes de más de R$ 500 millones en los últimos cinco años, reduciendo la capacidad del sector en desarrollar soluciones a largo plazo.
Recomendaciones del TCU para ANP y ANM
Ante las fallas, el TCU hizo una serie de recomendaciones. Para la ANP, el tribunal pide una revisión completa de la gestión estratégica de los programas de I+D+i, con definición de metas a medio y largo plazo e indicadores que permitan medir los resultados.
También recomienda analizar la posibilidad de actualizar contratos antiguos de exploración de petróleo y gas. La idea es alinear estos contratos a las reglas más recientes, que determinan que el 30% de los recursos sean aplicados en proveedores brasileños. Estimulando, así, la industria nacional y aumentando el contenido local.
Además, la agencia debe perfeccionar procesos de fiscalización, rendición de cuentas, monitoreo y evaluación. El modelo actual, excesivamente centrado en la conformidad financiera, puede desestimular proyectos de innovación más audaces. El TCU sugiere que la Aneel, con un programa considerado más estructurado, sirva de referencia.
En el caso de la ANM, la principal recomendación es que la creación de un programa de I+D+i sea incluida en la próxima agenda regulatoria (2027-2028). Para el Tribunal, el tema debe ser tratado como prioridad, incluso ante las limitaciones presupuestarias y de personal.
A pesar de la alegación de la agencia sobre sus dificultades internas – de los 2.121 cargos efectivos, solo 700 están ocupados –, el informe es categórico:
“A pesar de las dificultades presupuestarias y estructurales existentes, el equipo de auditoría evalúa que este hecho no justifica la inactividad de la ANM respecto a la regulación de I+D+i en el sector mineral. De acuerdo con la información proporcionada por la propia agencia reguladora y las prioridades presentes en su agenda regulatoria, la regulación de I+D+i es un tema ajeno y desconocido para la ANM”, afirma el TCU.
A Petrobras investe bilhões em desenvolvimento todos os anos e tem resultados expressivos como o asfalto a frio, combustível renovável, biocombustíveis, exploração em águas ultra-profundas, refinarias a carbono zero até 2035, reinjeção de CO2 nos poços do pré sal, QAV zero enxofre e tantas outras inovações. E agora voltou a pesquisar energias renováveis. ANP sim serve pra absolutamente nada. Refinaria de Manguinhos deita evrola com adulteração e sonegação e nunca foi fiscalizada. Refinaria de Mataripe derramou 120 mil litros de óleo no mangue, ninguém apareceu.
Materia esquisita. A Petrobras investe bilhões em desenvolvimento todos os anos e tem resultados expressivos como o asfalto a frio, combustível renovável, biocombustíveis, exploração em águas ultra-profundas, refinarias a carbono zero até 2035, reinjeção de CO2 nos poços do pré sal, QAV zero enxofre e tantas outras inovações. E agora voltou a pesquisar energias renováveis.