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Nueva orientación federal aproxima políticas de vivienda permanente y atención social, en una etapa que involucra municipios, ministerios y reglas específicas para personas que viven o vivieron en situación de calle en el país.
El Gobierno Federal orientó a los municipios sobre la implementación de la reserva de al menos el 3% de las unidades habitacionales del Minha Casa, Minha Vida para personas y familias en situación de calle o con trayectoria de calle.
La medida fue discutida en una reunión virtual realizada el 27 de marzo de 2026, con representantes de áreas como vivienda, derechos humanos y asistencia social.
La iniciativa integra las acciones del Plan Calles Visibles e involucra al Ministerio de Derechos Humanos y de la Ciudadanía, el Ministerio de las Ciudades y el Ministerio de Desarrollo y Asistencia Social, Familia y Combate al Hambre.
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Según el MDHC, el encuentro reunió a más de 100 participantes y tuvo como objetivo explicar a los municipios los criterios y los flujos de aplicación de la nueva regla.
La reserva está prevista en la Portaría Conjunta MCID/MDHC/MDS nº 4, de 20 de marzo de 2025, publicada en el Diario Oficial de la Unión el 23 de abril de 2025.
La norma establece procedimientos para atender a personas en situación de calle y personas con trayectoria de calle en operaciones del Minha Casa, Minha Vida contratadas con recursos del Fondo de Arrendamiento Residencial, el FAR.
Reserva del 3% en Minha Casa, Minha Vida
Por la portaría, la reserva mínima de 3% vale para emprendimientos del MCMV-FAR ubicados en el Distrito Federal, en las capitales y en municipios con más de mil personas en situación de calle registradas en el Cadastro Único hasta octubre de 2024.
En los demás municipios, el porcentaje aparece como orientación, conforme el texto oficial.
La lista de entes abarcados suma 38 ciudades e incluye capitales y municipios de gran porte, como São Paulo, Río de Janeiro, Belo Horizonte, Brasilia, Salvador, Recife, Fortaleza, Curitiba, Porto Alegre, Manaus, Belém, Goiânia, Campinas, Guarulhos, Santos, Osasco y Vitória.
La selección considera localidades con mayor concentración de población en situación de calle en el CadÚnico.
El punto destacado por el gobierno es que la política vincula a este público a unidades del Minha Casa, Minha Vida, programa habitacional con carácter permanente.
De acuerdo con el MDHC, se trata de la primera reserva de plazas del mayor programa habitacional del país destinada específicamente a la población en situación de calle, con posibilidad de transferencia de propiedad.
La directora de Promoción de los Derechos de la Población en Situación de Calle del MDHC, Maria Luiza Gama, afirmó que la medida tiene carácter histórico por asegurar la reserva de unidades habitacionales del MCMV en los municipios con mayor concentración de este público.
También destacó que es la primera vez que el país prevé acceso de la población en situación de calle a programas habitacionales con transferencia de propiedad.
Diferencia entre vivienda temporal y vivienda permanente
La comparación con las microcasas de São Paulo ayuda a mostrar la diferencia entre modalidades de atención.
En la capital paulista, la Vila Reencontro funciona como servicio de vivienda temporal para personas en situación de calle, con módulos habitacionales, acompañamiento social y estructura de acogida.
Según la Alcaldía de São Paulo, el programa cuenta con ocho unidades de la Vila Reencontro, 550 módulos y capacidad para atender a más de 2 mil personas.
Las unidades modulares tienen 18 m² o 36 m², según la composición familiar, y cuentan con equipamientos básicos para uso doméstico.
En el modelo federal discutido por los ministerios, la atención se realiza dentro del Minha Casa, Minha Vida, a través de unidades contratadas con recursos del FAR.
La ordenanza no prevé entrega automática de vivienda a todas las personas en situación de calle, pero establece un flujo para identificación, selección, acompañamiento y atención de potenciales beneficiarios.
La norma determina que las entidades públicas locales indiquen personas y familias aptas para la atención, con base en criterios de elegibilidad, registro y acompañamiento por la red socioasistencial.
El proceso debe considerar la situación de calle o la trayectoria de calle, además de las condiciones definidas en las reglas del programa habitacional.
Vivienda y asistencia social en el mismo flujo
Durante la reunión virtual, representantes del Gobierno Federal presentaron a los municipios los criterios de la Ordenanza MCID nº 738 y las directrices de trabajo social previstas en la Ordenanza MCID nº 75.
La orientación buscó alinear la actuación entre los equipos municipales responsables de vivienda, asistencia social y derechos humanos.
El secretario nacional suplente de Promoción y Defensa de los Derechos Humanos, Eduardo Luz, afirmó que la priorización de vacantes del MCMV para la población en situación de calle exige integración entre vivienda y asistencia social, con flujos claros y actuación coordinada.
La declaración fue hecha durante el encuentro promovido por los ministerios.
La ordenanza también establece prioridad para grupos específicos dentro de la población en situación de calle.
Entre ellos están familias con niños o adolescentes, mujeres, embarazadas, personas trans, personas mayores, personas con discapacidad, indígenas y participantes de acciones vinculadas a la Política Nacional de Trabajo Digno y Ciudadanía para la Población en Situación de Calle.
En la práctica, la ejecución depende de etapas administrativas y sociales que preceden la entrega de las unidades.
Los municipios necesitan organizar registros, indicar beneficiarios, articular la red local, acompañar a las familias y garantizar que los datos enviados a los órganos federales estén de acuerdo con las exigencias del programa.
Plan Calles Visibles y articulación federal
La reserva de viviendas forma parte del Plan Calles Visibles, lanzado en diciembre de 2023 por el Gobierno Federal.
El plan reúne 11 ministerios y fue anunciado con una inversión inicial de R$ 982 millones para acciones dirigidas a la población en situación de calle, incluyendo asistencia social, salud, ciudadanía, vivienda, trabajo, renta y producción de datos.
En el caso de Minha Casa, Minha Vida, el Ministerio de las Ciudades actúa en la gestión de las reglas habitacionales, mientras que el MDHC participa en la articulación de derechos humanos y el MDS contribuye con la red socioasistencial y con datos del Cadastro Único.
La ordenanza distribuye atribuciones entre los órganos para que la reserva pueda ser aplicada en los emprendimientos del MCMV-FAR.
La Caixa Econômica Federal también aparece en el flujo previsto por la norma.
Entre sus atribuciones están procedimientos relacionados con la documentación, la celebración de contratos con beneficiarios, el análisis del Proyecto de Trabajo Social y el envío de información sobre la atención a las personas en situación de calle o con trayectoria de calle.
Taller debe orientar a los 38 municipios
Según el MDHC, la reunión mostró que parte de los municipios aún no conocía todos los procedimientos necesarios para aplicar la reserva de unidades habitacionales.
Por eso, el encuentro trató de la articulación entre las normas federales y de los pasos administrativos para que la política sea ejecutada localmente.
Como seguimiento, los ministerios definieron la realización de un taller conjunto entre el Ministerio de las Ciudades y el MDS con los 38 municipios contemplados.
La actividad debe presentar experiencias y prácticas de entidades que ya han estructurado acciones integradas entre vivienda y asistencia social para atender a la población en situación de calle.
La coordinadora general de Protección Social Especial de Media Complejidad de la Secretaría Nacional de Asistencia Social del MDS, Valeria Maria de Massarani Gonelli, afirmó que la red socioasistencial está preparada para apoyar a personas en situación de calle en el proceso de transición hacia la vivienda.
Según ella, los servicios socioasistenciales están abiertos y comprometidos con esta etapa.
Amanda Alves Olalquiaga, directora de Producción Social de la Vivienda de la Secretaría Nacional de Vivienda del Ministerio de las Ciudades, dijo que la ordenanza interministerial representa un avance en la atención de la población en situación de calle, público prioritario del programa Mi Casa, Mi Vida.
Ella afirmó que los equipos del ministerio trabajan para orientar y apoyar a los municipios en la aplicación de la medida.
Con la nueva regla, la atención habitacional a personas en situación de calle pasa a depender de la capacidad de los municipios de integrar registro, asistencia social, selección de beneficiarios y acompañamiento en el territorio.
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