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Propuesta aprobada en la Cámara establece límite nacional de jornada para policías y bomberos militares, crea reglas para la compensación de horas extras e impone restricciones a la convocatoria extraordinaria, alterando el escenario actual de turnos que varían ampliamente entre estados y pueden superar las 200 horas mensuales.
La Cámara de Diputados aprobó el Proyecto de Ley nº 5.967/2023, estableciendo una regla nacional para la jornada de policías y bomberos militares, al fijar en 144 horas mensuales el límite estándar, medida que aún depende del análisis del Senado.
Enviada a los senadores este lunes (04), la propuesta modifica el Decreto-Ley nº 667, de 1969, que organiza las corporaciones militares estatales, consolidando una directriz federal para jornadas que hoy varían ampliamente entre los estados.
De autoría del diputado Sargento Portugal (Pode-RJ), el texto fue aprobado en forma de sustitutivo relatado por Coronel Meira (PL-PE), quien introdujo ajustes relevantes en la redacción final para contemplar diferentes modelos de escala ya utilizados.
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En este formato, la jornada regular se definió en 144 horas mensuales, sin embargo, las escalas ordinarias de 24 horas por turno podrán alcanzar hasta 192 horas por mes, manteniendo cierta flexibilidad operativa para las corporaciones estatales.
La jornada de PMs y bomberos puede cambiar con la nueva regla nacional
Actualmente, no existe un límite nacional único para la jornada de estos profesionales, lo que permite que los estados y el Distrito Federal adopten criterios propios, resultando en diferencias significativas en la organización de los turnos de servicio.
Conforme a la justificación presentada por los parlamentarios, policías y bomberos pueden cumplir jornadas que varían entre 120 y 240 horas mensuales, dependiendo del modelo adoptado, lo que evidencia la ausencia de estandarización en el país.
Con la eventual sanción de la propuesta, el límite federal pasará a servir como referencia obligatoria, restringiendo convocatorias frecuentes más allá de la jornada común y creando parámetros más uniformes para todas las unidades de la Federación.
A pesar de ello, el cambio no tendrá efecto inmediato, pues aún depende de la aprobación en el Senado y posterior sanción presidencial, además de eventual reglamentación para la adaptación de las escalas ya en vigor.
En la práctica, por lo tanto, la reducción de la carga horaria no será automática, una vez que su aplicación dependerá de la forma en que cada estado ajuste sus rutinas operacionales al nuevo marco legal.
¿Cómo funcionará el pago y la compensación de horas extras?
Según el texto aprobado, el trabajo que exceda las 144 horas mensuales deberá registrarse como crédito en un banco de horas, estableciendo un mecanismo formal para la compensación del período excedente.
Cuando este excedente ocurra en domingos o feriados, el cómputo de las horas se realizará al doble, lo que representa un cambio relevante en la forma de reconocimiento del esfuerzo adicional de los profesionales.
De esta forma, el proyecto busca sustituir prácticas informales por un modelo estandarizado, en el cual el tiempo excedente pasa a ser contabilizado de manera estructurada dentro de las corporaciones.
Aunque la enmienda menciona remuneración extraordinaria y pago doble, la versión aprobada indica que la compensación se realizará prioritariamente mediante un banco de horas, con un incremento proporcional en situaciones específicas.
La convocatoria obligatoria tendrá reglas más estrictas
Otro punto central de la propuesta implica la limitación de la convocatoria obligatoria para turnos extras, restringiendo este recurso a situaciones consideradas excepcionales y de mayor gravedad institucional.
Entre los escenarios previstos se encuentran estado de sitio, estado de defensa, estado de guerra, calamidad pública e intervención federal, hipótesis que justificarían la ampliación temporal de la jornada.
Con esto, la medida pretende evitar que las convocatorias extraordinarias sean utilizadas como práctica recurrente en la gestión cotidiana de las corporaciones militares estatales.
Durante la tramitación, el relator Coronel Meira destacó que la ausencia de una norma federal contribuyó a jornadas excesivas, frecuentemente por encima de los límites considerados adecuados para la salud física y mental de los profesionales.
“La laguna en la legislación federal ha permitido la consolidación de turnos que, no pocas veces, superan límites razonables de resistencia física y mental”, afirmó el parlamentario al defender la propuesta.
Debate político e impacto para los estados
A lo largo de la votación en el pleno, diputados a favor argumentaron que la medida puede contribuir a mejorar las condiciones de trabajo y reducir prácticas consideradas abusivas en la organización de los turnos.
En este contexto, la rutina de guardias prolongadas fue señalada como uno de los factores de mayor desgaste físico y psicológico enfrentado por los integrantes de las corporaciones.
El Sargento Fahur (PSD-PR) relató que, durante su actuación profesional, no recibía compensación cuando necesitaba permanecer en servicio más allá de la jornada prevista, situación mencionada como recurrente por otros parlamentarios.
Además, los defensores de la propuesta asociaron la iniciativa a la valorización profesional, destacando la necesidad de garantizar condiciones mínimas de trabajo para una categoría expuesta a riesgos constantes.
En contrapartida, el diputado Helder Salomão (PT-ES) planteó dudas sobre la constitucionalidad de la medida, aunque manifestó apoyo al contenido, al señalar un posible conflicto con la autonomía de los estados.
Según él, la definición de reglas para policías y bomberos militares puede ser interpretada como competencia estatal, lo que debe ser analizado durante la tramitación en el Senado.
Minas Gerais ya adoptó su propio límite de jornada
En el ámbito estatal, Minas Gerais ya posee una legislación específica que establece un límite de jornada para policías y bomberos militares desde 2022.
Por medio de la Ley Complementaria nº 168/2022, se fijó un tope de 160 horas mensuales, creando un parámetro propio anterior a la propuesta en discusión en el Congreso Nacional.
El diputado estatal Sargento Rodrigues (PL) informó que presentó una propuesta para reducir ese límite a 144 horas mensuales, alineando la legislación minera al modelo aprobado en la Cámara de Diputados.
Aun así, la aprobación del proyecto federal no altera automáticamente la legislación vigente en los estados, que continuará siendo válida hasta un eventual cambio derivado de la nueva ley nacional.
El proyecto aún depende del Senado para convertirse en ley
Incluso después de la aprobación en la Cámara, el Proyecto de Ley nº 5.967/2023 aún no está en vigor y necesita pasar por el análisis del Senado Federal antes de cualquier efecto práctico.
En caso de que los senadores aprueben el texto sin modificaciones, la propuesta seguirá directamente para sanción o veto presidencial, etapa final del proceso legislativo.
Por otro lado, eventuales cambios realizados en el Senado exigirán una nueva votación en la Cámara de Diputados, prolongando la tramitación del asunto.
Mientras tanto, permanecen válidas las reglas actuales adoptadas por cada estado y por el Distrito Federal, sin alteración inmediata en las jornadas de trabajo de las corporaciones.
Con la aprobación en la Cámara, el principal avance fue la creación de un parámetro federal para limitar jornadas, registrar excedentes y disciplinar convocatorias extraordinarias dentro de criterios más restrictivos.
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