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Aprobado por unanimidad por la Asamblea Nacional, el paquete da autonomía a las empresas estatales, autoriza la quiebra de estatales deficitarias y abre la inversión extranjera directa en el sector privado. Las reformas llegan en medio de la peor crisis en décadas, con Cuba acumulando una caída del 15% del PIB en cinco años.
Cuba aprobó más de 170 reformas económicas de una vez, legaliza holdings y sociedades anónimas, permite que extranjeros compren acciones de empresas privadas y elimina el límite de empleados por empresa tras más de seis décadas de prohibición. Es la transformación más profunda del modelo económico de la isla en muchas décadas.
La Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) de Cuba aprobó, el día 18 de junio, el paquete de reformas económicas y sociales más profundo promovido por el país en las últimas décadas. Según información divulgada por el portal Brasil de Fato, son más de 170 iniciativas legislativas que modifican prácticamente todos los mecanismos del modelo económico, colocando el mercado y el capital privado en el centro de las transformaciones. Los cambios llegan en medio de una de las crisis más graves de la historia, con una caída acumulada del 15% del PIB en cinco años, y en medio de una escalada de sanciones de los Estados Unidos, que, según la fuente, incluye el estrangulamiento energético y la ampliación de las llamadas sanciones secundarias.
El mayor paquete de reformas de Cuba en décadas
La Asamblea Nacional del Poder Popular aprobó el paquete de reformas más profundo promovido por Cuba en las últimas décadas. Son más de 170 iniciativas legislativas que modifican prácticamente todos los mecanismos del modelo económico del país, colocando el mercado y el capital privado en el centro de las transformaciones y alterando de forma sustancial la estructura social y económica.
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Los cambios llegan en un momento en que Cuba atraviesa una de las crisis más graves de su historia, con una caída acumulada del 15% del PIB en los últimos cinco años. A esto se suma, desde el inicio del año, una escalada de sanciones por parte de los Estados Unidos, que, según la fuente, incluye el estrangulamiento energético y la ampliación de las sanciones secundarias contra entidades de fuera de los Estados Unidos que mantienen relaciones comerciales con el Estado cubano.
Díaz-Canel dice que las reformas no responden a los Estados Unidos
El presidente Miguel Díaz-Canel afirmó, durante el debate parlamentario, que las reformas no responden a las presiones de la Casa Blanca, sino a decisiones que, según él, necesitaban ser adoptadas. Presentó los cambios como un camino para fortalecer el socialismo y garantizar la sostenibilidad del modelo económico de Cuba.
«No estamos haciendo esto por las presiones de los yanquis», declaró Díaz-Canel.
El mandatario argumentó además que, incluso en una situación menos desfavorable, el país tendría que avanzar hacia estas transformaciones. La escalada de los Estados Unidos, la más intensa en décadas según la fuente, forma el telón de fondo de la decisión, aunque Díaz-Canel insiste en que las reformas parten de un momento de madurez en Cuba, y no de presión externa.
Aprobación unánime y el debate dentro y fuera de la isla
A pesar de que Díaz-Canel advirtió, un día antes, que algunas propuestas no tendrían consenso absoluto, el paquete fue aprobado por unanimidad por la Asamblea. Aun así, la aprobación generó debates intensos dentro y fuera de Cuba.
Sectores que defienden una mayor liberalización económica recibieron las medidas como un paso saludable, aunque mantienen reservas respecto a la implementación efectiva. Por otro lado, sectores ligados a la izquierda, dentro y fuera del Partido Comunista, criticaron el carácter acelerado y la profundidad de los cambios, con algunos cuestionando la falta de mayor participación popular y otros sosteniendo que varias iniciativas son concesiones directas al capital privado.
Empresas estatales ganan autonomía y pueden quebrar
Tanto el modelo de planificación centralizada de matriz soviética como el funcionamiento de las empresas estatales en Cuba pasan por cambios sustanciales. Las estatales ya no estarán subordinadas a las decisiones administrativas de los ministerios ni a un plan centralizado, y podrán seleccionar con mayor autonomía sus proveedores y clientes, con precios definidos por el mercado.
El Estado también elimina el rescate financiero automático, lo que significa que las estatales enfrentarán la posibilidad real de quiebra y liquidación, y autoriza la transformación de estas estatales en sociedades por acciones, lo que abre camino para una privatización parcial, incluso por inversores extranjeros. La escala salarial se elimina, sustituida por un salario mínimo ajustado a la inflación, y el nuevo Instituto Nacional de Activos Empresariales Estatales (INAEES) supervisará las más de 2.000 empresas estatales, pudiendo auditar, declarar quiebra y liquidar las deficitarias.
Sector privado: fin del límite de empleados y holdings
Entre los cambios, destaca una mayor liberalización en la acumulación de capital, una medida inédita en Cuba tras más de seis décadas. La legalización de las MIPYMES, las micro, pequeñas y medianas empresas, en 2021, ya había marcado un punto de inflexión, ya que la gestión privada de este tipo estaba prohibida desde la llamada Ofensiva Revolucionaria de 1968.
Ahora, desaparece el límite máximo de trabajadores que una empresa privada puede contratar, y se autoriza la propiedad simultánea de varias empresas por una misma persona, lo que facilita la creación de grupos empresariales y holdings.
La reforma también permite constituir sociedades anónimas por acciones, con la compra y venta de participaciones, y autoriza que las empresas tengan la titularidad de tiendas comerciales, almacenes industriales y oficinas, algo antes restringido.
Tierras, agropecuaria e inversión extranjera
El sector agrícola fue uno de los principales focos, tras una crisis profunda que, según la Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI), derrumbó la producción de alimentos básicos en Cuba: el arroz pasó de cubrir cerca de la mitad del consumo nacional a solo el 11% de la demanda, la producción de frijoles cayó cerca del 60% y la caña de azúcar, símbolo histórico, se desplomó más del 90%. Las reformas permiten que empresas privadas reciban tierras estatales en usufructo, importen insumos directamente y operen sin techos de precios.
Otro cambio relevante es la apertura de la inversión extranjera directa en empresas privadas, una modalidad hasta ahora no permitida. Desde mediados de la década de 1990, el capital extranjero solo podía participar por medio de mecanismos controlados por el Estado, como las empresas mixtas y las empresas de capital totalmente extranjero, limitadas en la práctica a espacios como la Zona Especial de Desarrollo de Mariel, en Cuba.
En conjunto, las reformas aprobadas en Cuba establecen las bases de un modelo económico mixto, en el cual el Estado mantiene un papel relevante por medio de empresas públicas y órganos reguladores, al mismo tiempo que amplía de forma significativa el espacio para el mercado, la iniciativa privada y la acumulación de capital.
Por su alcance, constituyen la transformación más profunda del modelo cubano desde la declaración del carácter socialista de la revolución. El paquete llega en medio de la peor crisis en décadas y a una escalada de sanciones de los Estados Unidos, con el presidente Díaz-Canel enmarcando las medidas como un modo de fortalecer el socialismo, mientras sectores liberalizantes celebran y la izquierda critica las concesiones al capital privado, en un debate que está lejos de terminar.
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