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Titulares de registros acumulam ingresos elevados a través de delegaciones vitalicias, según un estudio del periódico Estadão, en un modelo que combina estabilidad, autonomía y fiscalización del CNJ y del Supremo Tribunal Federal.
Los titulares de registros ejercen un servicio público delegado, con investidura obtenida a través de concurso público, y mantienen el cargo de forma vitalicia.
La pérdida de la delegación ocurre solo en casos de muerte, renuncia, invalidez que impida el ejercicio o decisión administrativa y judicial por falta grave.
Estos profesionales no son servidores públicos y no están sujetos al techo remunerativo del funcionalismo, ya que la remuneración está vinculada a la recaudación de emolumentos — valores pagados por los usuarios por los servicios notariales y registrales.
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Cómo se llega a la titularidad y por qué es vitalicia
La Constitución Federal de 1988 y la Ley Nº 8.935/1994 definieron que la delegación de actividades notariales y registrales depende de un concurso público de pruebas y títulos.
Según un reportaje publicado por el periódico Estadão, esta estructura permite a los titulares ejercer la función por tiempo indefinido, siempre que cumplan con las obligaciones legales y disciplinarias.
El Supremo Tribunal Federal confirmó el entendimiento de que solo los aprobados en concurso pueden ocupar la titularidad, validando normas del Consejo Nacional de Justicia (CNJ) que declararon vacantes las oficinas ocupadas sin concurso.
El STF también decidió que la jubilation compulsoria, aplicada a funcionarios y magistrados, no se extiende a los titulares de registros, lo que refuerza la naturaleza vitalicia de la función mientras no haya irregularidades en el ejercicio.
“Herencia” e indicaciones políticas: lo que la ley permite hoy
El modelo hereditario de registros fue extinguido con la Constitución de 1988.
Aun así, durante los años 1990 y principios de los 2000, varios titulares fueron nombrados sin concurso público, práctica que comenzó a ser cuestionada por el CNJ basándose en la Resolución 80/2009, responsable de declarar la vacancia de oficios ocupados de forma irregular.
De acuerdo con la investigación del periódico Estadão, aún existen registros bajo el mando de titulares nombrados antes de la obligatoriedad del concurso, lo que evidencia que parte del proceso de regularización sigue en curso.
En algunos estados, correcciones y procesos administrativos han sido utilizados para reemplazar a responsables no concursados por delegatarios aprobados en los certámenes.
La legislación actual no permite la transmisión automática del cargo a familiares ni nombramientos políticos para estas funciones.
Cómo funciona la remuneración de los titulares
Los titulares no reciben salario fijo del Estado.
El ingreso proviene de la recaudación de emolumentos, valores definidos por ley estatal y fiscalizados por las corregidorías.
De esta recaudación se deducen los gastos operativos, cargas laborales, tributos y costos de mantenimiento.
Los especialistas explican que la rentabilidad de un registro depende directamente del volumen de servicios prestados.
Mientras que los registros de capitales y grandes ciudades registran alta movimentación e ingresos, las oficinas ubicadas en áreas menos pobladas pueden operar con márgenes menores o incluso deficitarios, dependiendo de fondos compensatorios estatales.
Contrataciones y nepotismo
La administración interna es responsabilidad del titular, que puede contratar escribientes y auxiliares basándose en la Consolidación de las Leyes del Trabajo (CLT).
La Corregiduría Nacional de Justicia, a través del Provisión 77/2018, prohibió la designación de parientes del antiguo delegatario o de magistrados como interinos de oficinas vacantes.
Además, las decisiones del CNJ han reconocido casos de nepotismo en registros conducidos por interinos e interventores.
El periódico Estadão destacó que, aunque la ley impide la herencia directa, los familiares pueden beneficiarse de cargos de confianza, práctica que es supervisada por las corregidorías estatales y puede generar sanciones administrativas cuando se constatan irregularidades.
Fiscalización y regularización por el CNJ y STF
La fiscalización del Consejo Nacional de Justicia y decisiones del STF redujeron la presencia de titulares no concursados.
El CNJ determina la vacancia de registros ocupados de forma irregular y supervisa la realización de concursos públicos estatales.
Según el Estadão, el CNJ intensificó las inspecciones y solicitó a los tribunales de justicia informes sobre el progreso de los concursos, especialmente en los estados con mayor número de oficinas vacantes.
El Supremo, por su parte, reafirmó que la delegación notarial y registral tiene naturaleza privada, pero es de interés público, sujeta a fiscalización disciplinar y tributaria.
Proyectos y discusiones sobre cambios en el modelo
En el Congreso Nacional, proyectos de ley proponen cambios en el sistema registral, como mayor transparencia en los ingresos, estandarización de procedimientos y eventuales techos remunerativos.
Analistas del sector afirman que estas propuestas buscan reducir desigualdades entre registros de diferentes regiones.
Hasta el momento, no hay legislación que imponga jubilation compulsoria a los titulares ni que unifique las tablas de emolumentos en todo el país.
Los especialistas observan que este tipo de cambios requerirían enmiendas constitucionales y amplias negociaciones entre los estados.
Beneficios indirectos y estructura familiar
Aunque la titularidad no puede ser transmitida, el entorno familiar del titular puede beneficiarse de la estructura del registro.
La ley permite la contratación de personas de confianza, siempre que se respeten los principios de imparcialidad y moralidad pública.
Las corregidorías estatales, sin embargo, han estado reforzando el control sobre posibles conflictos de interés.
De acuerdo con el periódico Estadão, aún hay casos en que familiares ocupan cargos administrativos, incluso sin vínculo de titularidad, lo que mantiene cierto grado de concentración de ingresos dentro del sistema.
Ingresos, costos y transparencia en el sistema registral
Los datos de recaudación varían entre estados y tipos de oficina.
Parte de los ingresos obtenidos por los registros se destina a fondos de compensación y programas públicos, conforme a las determinaciones estatales.
El CNJ ha estado ampliando la transparencia sobre estas transacciones financieras, poniendo a disposición informes y datos abiertos para consulta pública.
Según los especialistas, estas medidas aumentan la fiscalización y ayudan a identificar eventuales desequilibrios en el sistema, especialmente entre oficinas lucrativas y deficitarias.
Lo que permanece inalterado en el sistema de registros
Cuatro principios siguen en vigor: la exigencia de concurso público para la titularidad; la naturaleza privada de la delegación; la vitalicia condicionada al cumplimiento de las reglas legales; y la remuneración por emolumentos, fiscalizada por los órganos competentes.
Estados y Unión discuten posibles ajustes, pero aún sin consenso sobre techo de ganancias, uniformización de tablas y edad límite para el ejercicio de la función.
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